Решение по делу № 2А-2607/2025 от 10.06.2025 | Калининский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-2607/2025

УИД 03RS0002-01-2025-002970-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Давлетшине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным решения от 19 марта 2025 года об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указав в обоснование, что административному истцу принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

- объект незавершенного строительства (проектируемое назначение – жилой дом площадью 200 кв.м.) с кадастровым номером №, выписка из ЕГРН от 26.11.2020г.;

- гараж с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м., выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 937 кв.м., расположенном по адресу: примерно в 665м. по направлению на восток, от ориентира: <адрес>, входящего в состав: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО1 в аренду для завершения строительства указанного жилого дома Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на основании заключенного договора аренды земельного участка №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

До окончания срока действия договора, ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, для окончания строительства принадлежащего ей жилого дома с кадастровым номером №, приложив к заявлению необходимые документы.

В соответствии с письмом № и.о.начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления о заключении договора аренды отказано, со ссылкой на то, что истцом реализовано право однократного приобретения земельного участка в аренду для завершения строительства объекта без проведения торгов, в соответствии с положениями подп.10 пункта 2 ст.39.6 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, для целей ведения хозяйственной деятельности по эксплуатации принадлежащего ей гаража и недостроенного жилого дома с кадастровым номером №, приложив к заявлению необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о заключении нового договора аренды сроком на 3 года, земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, для завершения строительства принадлежащего ей жилого дома с кадастровым номером №, приложив к заявлению необходимые документы.

В соответствии с письмом №. начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления о заключении договора аренды отказано, с указанием на то, что истцу необходимо руководствоваться ранее данными ответами № от ДД.ММ.ГГГГг. и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считая отказ начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № незаконным и нарушающим его права, учитывая, что по истечении срока аренды административный ответчик не обращался в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца, административный истец просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений в предоставлении без проведения торгов ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа, администрация городского округа г.Уфы РБ.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

В судебное заседание административные соответчики, заинтересованные лица по делу не явились, представителей не направили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административным ответчиком - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда информации о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости:

- объект незавершенного строительства (проектируемое назначение – жилой дом площадью 200 кв.м.) с кадастровым номером №. Согласно техническому паспорту объекта незавершенного строительства № степень готовности объекта составляет 40%.

- гараж с кадастровым номером №, площадью 50 кв.м., выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.;

Указанный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 в аренду для завершения строительства жилого дома на основании договора аренды земельного участка №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.( пункт 3.1 договора аренды).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о заключении нового договора аренды сроком на 3 года, земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, для завершения строительства принадлежащего ей жилого дома с кадастровым номером №, приложив к заявлению необходимые документы.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ), полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Закона Республики Башкортостан №319-з от 02.11.2020г. «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В отношении земельных участков, расположенных на территории ГО город Уфа и Уфимского района указанные полномочия осуществляет Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в аренду, в том числе, для ведения садоводства, установлен нормами Земельного Кодекса РФ, положениями гражданского законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подп. 3 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, установленному положениями части 1 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 указанной нормы закона, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ. (подпункт 10)

Положениями части 2 статьи 422 гражданского Кодекса РФ установлено, что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В силу п. 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и в ГК РФ, который дополнен ст. 239.1, в соответствии с п. 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу п. 6 статьи 239.1 Гражданского Кодекса РФ, правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

На основании положений п. 1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке ст. 239.1 ГК РФ.

Эта норма соответствует ограничениям, предусмотренным ст. 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Материалами дела установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:55:030803:284, находится объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1, с учетом отсутствия решения суда об изъятии этого объекта, данный земельный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. При этом в настоящее время истец ФИО1 не может завершить строительство жилого дома ввиду отсутствия у нее договора аренды, подтверждающего право пользования земельным участком.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства не соответствует приведенным выше требованием закона, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости и противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а потому является незаконным.

Принимая во внимание, что принятие решения о заключении договора аренды указанного земельного участка относится к компетенции Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является повторное рассмотрение заявления истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженный в письме начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 10 июня 2025 года.