Дело № 2а-174/2023
УИН 75RS0004-01-2023-000237-32
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Михайловой Т.М.,
при секретаре судебного заседания Кривошееве А.И.,
с участием прокурора Ерковича Д.Я.,
представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1,
представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 28 апреля 2023 года административное дело по иску заместителя Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации места несанкционированной свалки на территории городского поселения «<данные изъяты>»,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель Балейского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь на следующее.
Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории городского поселения «Город Балей». По результатам проверки установлено, что на территории <адрес>, а именно по <адрес> в <адрес> (координаты № размещена стихийная свалка из производственных отходов, отходов потребления и прочего мусора. Установлено, что земли, на которых размещена указанная несанкционированная свалка ТБО относятся к землям населенных пунктов, находятся в государственной собственности, являются землями общего пользования, расположены в границах ГП «Город Балей». Результаты проверки свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения «Город Балей» не выполняются обязанности по очистке от отходов территории муниципального образования, тем самым не исполняются в полном объеме полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накопления) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, в ходе проверки установлен факт бездействия администрации ГП «Город Балей», выразившийся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах ГП «Город Балей», в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок ТБО, содержащих производственные отходы, отходы потребления и прочий мусор.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах городского поселения «Город Балей»; возложить на администрацию городского поселения «Город Балей» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу <адрес> в <адрес> (координаты №
В судебном заседании прокурор Еркович Д.Я. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 возражал относительно удовлетворения исковых требований в связи с дефицитом бюджета городского поселения «Город Балей», в случае удовлетворения исковых требований просил предоставить отсрочку исполнения решения суда.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 полагала искоые требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Пунктом 1 статьи 8 этого же закона, пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
Частью 2 статьи 13 выше названного Федерального закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьями 21, 22 названного закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории городского поселения «Город Балей».
Из акта осмотра от 19 марта 2023 года следует, что на участке местности по <адрес> в <адрес> (координаты №) расположена несанкционированная свалка ТБО (№).
Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоснимками, материалами, приложенными к делу. Представитель ответчика в суде указанных обстоятельств не оспаривал.
Неисполнение администрацией города требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Доводы представителя ответчика о недостаточности средств, на осуществление мероприятий по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок суд считает необоснованным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Более того, на данной стадии вопрос относительно отсрочки исполнения решения суда разрешению не подлежит, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный в срок представитель ответчика вправе на основании ч. 1 ст. 189 КАС РФ после выступления решения суда в законную силу обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки.
Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Балейский район», выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах городского поселения «Город Балей» приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.
При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, а также то, что исполнение в полном объеме данного решения суда сразу после вступления его в законную силу затруднительно, поскольку необходимо время, а также определенные материальные затраты, а также учитывая материальное положение представителя ответчика, выслушав мнение сторон, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для администрации города – в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.
Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования заместителя Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Балейский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах городского поселения «Город Балей».
Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по <адрес> в <адрес> (координаты №
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.
Судья: Т.М. Михайлова