УИД 58RS0018-01-2023-003144-15 № 2а-2443/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», Военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов города Пензы об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», Военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы. В период с 2013 г. по 2021 г. он обучался в учебных заведениях, в связи с чем ему были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу.

Дата . призывной комиссией Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. И решение о зачислении в запас. При этом в выписке, направленной ему по его заявлению, было указано, что против признания его не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований проголосовали все члены комиссии. Впоследствии в отсутствии какого-либо заявления с его стороны о предоставлении выписки ему была направлена выписка с противоположным содержанием.

С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и по настоящее время он проживает по месту регистрации, места жительства не менял. До достижения 27-летнего возраста никаких повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. До Дата в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не вручались. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

На основании изложенного, просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от Дата о признании его (ФИО1, Дата ) не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законным оснований, обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от Дата о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законным оснований, и обязать административных ответчиков восстановить его нарушенные права путем выдачи ему военного билета.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

От представителя Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на административный иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку каких-либо данных, свидетельствовавших о наличии у истца в период времени с 9 декабря 2021 г. по 3 апреля 2023 г. объективных причин неявки в военный комиссариат, им не представлено. Несмотря на обязанность явиться в военный комиссариат, ФИО1 уклонялся от призыва на военную службу.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, личного дела призывника ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, ФИО1, Дата рождения, был принят на воинский учет призывников в Военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Дата . В последствии Дата был принят на воинский учет призывников отделом военного комиссариата Адрес Дата был снят с воинского учета призывников в Адрес и Дата принят на воинский учет призывников в Военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы.

В ходе получения ФИО1 высшего образования, решением призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 10 декабря 2020 г. (протокол № 16) административному истцу на основании подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения в аспирантуре до 2023 г.

В соответствии с уведомлением начальника Данные изъяты от Дата Номер поступившим в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Дата , ФИО1 Дата отчислен из аспирантуры Данные изъяты по собственному желанию.

Дата ФИО1 исполнилось 27 лет.

3 апреля 2023 г. на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ ФИО1 снят с воинского учета призывников.

С момента утраты отсрочки от призыва на военную службу, то есть с 9 декабря 2021 г. и до момента снятия с воинского учета призывников 3 апреля 2023 г. ФИО1 относился к числу граждан, подлежащих призыву на военную службу. Законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу у него отсутствовали.

Дата ФИО1 обратился в Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы для получения военного билета.

Решением призывной комиссии Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от Дата ФИО1 установлена категория годности «Б», показатель предназначения – Номер , он зачислен в запас, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

По заявлению ФИО1 от Дата о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии Военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов г. Пензы сопроводительным письмом от Дата Номер в адрес административного истца направлена выписка из протокола заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, согласно которой против признания его не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований проголосовали все члены комиссии.

Впоследствии 17 мая 2023 г. сопроводительным письмом Номер в адрес ФИО1 направлена выписка из протокола заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 11 мая 2023 г. с противоположным содержанием, сообщено, что в связи с допущенной технической ошибкой ранее высланную выписку считать недействительной.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1 на заседании призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы 11 мая 2023 г. ему было объявлено о принятом в отношении него решении о признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, в направленной ФИО1 первоначально Дата выписке из протокола заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 11 мая 2023 г. действительно была допущена техническая ошибка.

Не согласившись с решением (заключением) призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 11 мая 2023 г. ФИО1 обратился в суд настоящим административным иском.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзацы второй и пятый пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

В силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенной выше норме корреспондируют правовые предписания пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663.

В силу статьи 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 которой в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719 утверждено Положение о воинском учете, которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 3).

Подпунктом «б» пункта 50 Положения о воинском учете определено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 указанного Федерального закона).

Судом при исследовании личного дела призывника установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес . Иных адресов места проживания или пребывания он в военный комиссариат не сообщал.

В течение подготовительных мероприятий к весеннему призыву 2022 года, осеннему призыву 2022 года Военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов г. Пензы предпринимались неоднократные попытки проведения надлежащего оповещения ФИО1, однако административный истец по адресу проживания не открывал ни сотрудникам военного комиссариата, ни проводившим выход на место по поручению УУП, по оставленным в двери и почтовом ящике квартиры повесткам не явился.

Согласно отрывной части повестки серии Номер о вызове административного истца в военный комиссариат на Дата , по адресу: Адрес дверь квартиры не открыли, повестка оставлена в почтовом ящике.

На отрывной части повестки серии Номер имеются отметки о том, что Дата мать истца поясняла, что ФИО1 по адресу: Адрес , не проживает, где находился ее сын, не знает, повестку не взяла, действующий номер телефона своего сына сотруднику военного комиссариата, проводившему оповещение, не сообщила.

Согласно отрывной части повестки серии Номер о вызове ФИО1 в военный комиссариат 24 октября 2022 г., повестка оставлена в двери.

На отрывной части повестки серии Номер имеются отметки от Дата о том, что в ходе проведения оповещения по адресу: Адрес , установлен факт проживания в указанной квартире квартирантов.

В связи с неявкой в военный комиссариат направлялись обращения в органы внутренних дел о выяснении местонахождения ФИО1, вручения повесток.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов г. Пензы в ходе призывных кампаний в 2022 году и подготовительных мероприятий к ним предпринимались меры оповестить ФИО1, однако в указанные в повестках дни административный истец так и не явился без уважительных причин.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ уважительными причинами неявки гражданина при условии их документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

По сообщению Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы с 9 декабря 2021 г., то есть с момента отчисления ФИО1 из Данные изъяты и утраты им права на отсрочку от призыва на военную службу, и до момента подачи в военный комиссариат заявления о выдаче военного билета, в журналах учетного служебного делопроизводства военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы не зарегистрировано обращений ФИО1 или третьих лиц в его интересах с предоставлением сведений о наличии уважительных причин для неявки в военный комиссариат. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Каких-либо данных, свидетельствовавших о наличии у административного истца в период времени с Дата по Дата объективных причин неявки в военный комиссариат, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Представленные ФИО1 пояснения о несоответствии имеющихся в личном деле призывника отрывных частей повесток требованиям по их заполнению, изложенным в Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, и копии документов (страховой полис от Дата о медицинском страховании с Дата , электронный железнодорожный билет от Дата по маршруту Адрес , международное водительское удостоверение от Дата , электронные авиабилеты от Дата по маршруту Адрес , от Дата по маршруту Адрес ) не могут служить основанием для признания уважительными причин неявки в военный комиссариат, поскольку с достоверностью не подтверждают объективную невозможность получения повесток о вызове в военный комиссариат Дата , Дата , Дата , Дата , Дата

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, зная об установленной пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ обязанности явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место, уклонялся от их получения, что лишало возможности осуществления мероприятий по разрешению вопроса о его призыве либо решения иных вопросов, связанных с призывом.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», в постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).

Таким образом, установив уклонение ФИО1 от получения повесток и неисполнение обязанности явиться в военный комиссариат, а также отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих ее исполнению и прохождению военной службы по призыву, оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от Дата о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, суд не усматривает.

Материалами дела подтверждается отсутствие законных оснований для освобождения административного истца от прохождения военной службы по призыву.

Оспариваемое решение призывной комиссии принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от Дата о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», Военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов города Пензы о признании незаконным решения призывной комиссии от Дата о признании ФИО1, Дата рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законным оснований, понуждении к выдаче военного билета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное решение составлено 28 августа 2023 г.