76RS0010-01-2023-000329-92 Дело № 2а-625/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Алеевой О.В.,

с участием представителя административного истца – администрации сельского поселения Ишня по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения Ишня к судебному приставу - исполнителю ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, УФССП по Ярославской области, ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Ишня обратилась в суд с административным иском к отделению судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области о признании недействительным постановления судебного пристава- исполнителя ОСП ФИО2 от 13.02.2023 года № 76019/23/70628 о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление федеральной службы судебных приставов по Ярославской области и судебный пристав- исполнитель отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив, что решением Ростовского районного суда Ярославской области от 17.06.2021 года по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора администрация сельского поселения Ишня Ростовского района обязана была в срок до 01.06.2022 г. организовать места накопления ТКО в д. Григорьково, с. Демьяны, д. Дунилово, д. Ивашево, д. Максимовицы, д. Перевозново, д. Дуброво, д. Алевайцино, д. Дубник, с. Зверинец, с. Львы, с.Песочное, с.Пужбол сельского поселения Ишня Ростовского района.

Решение суда было исполнено в 2022 году. Однако, в последующем выяснилось, что вместо д. Ивашево контейнерная площадка была оборудована в д. Ивакино. Обе деревни находятся рядом, друг за другом. Администрация не уклонялась от исполнения решения суда. Произошла ошибка. В настоящее время решается вопрос об организации места накопления ТКО в д. Ивашево. Судом в этой части предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 1 июня 2023 года.

Представители Управления федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФ ССП России по Ярославской области, судебный пристав- исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

От представителя УФССП России по Ярославской области по доверенности ФИО3 и судебного пристава- исполнителя ФИО2 поступили возражения против заявленных требований, заключающиеся в том, что должник надлежащим образом был уведомлен о возбуждении исполнительного производства, однако, решение не исполнил в установленный срок, доказательств наличия исключительных обстоятельств неисполнения решения суда и отсутствия вины не представил.

Заместителем Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шинкаревым А.И. также представлены возражения против заявленных требований, заключающиеся в том, что администрацией не принято мер к надлежащему исполнению обязательства, возникшего на основании судебного решения, не проконтролирован ход выполнения работ по благоустройству мест накопления отходов, результаты их выполнения, что не может свидетельствовать о невиновности должника.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч.12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 105 указанного закона определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Он устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что на основании решения Ростовского районного суда Ярославской области от 17.06.2021 года о возложении на администрацию сельского поселения Ишня Ростовского района обязанности в срок до 01.06.2022 г. организовать места накопления ТКО в д. Григорьково, с. Демьяны, д. Дунилово, д. Ивашево, д. Максимовицы, д. Перевозново, д. Дуброво, д. Алевайцино, д. Дубник, с. Зверинец, с. Львы, с.Песочное, с.Пужбол сельского поселения Ишня Ростовского района судебным приставом – исполнителем отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области ФИО2 25 января 2023 года было возбуждено исполнительное производство № 14643/23/76019-ИП.

Должнику был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

03.02.2023 года судебным приставом- исполнителем было установлено, что решение суда исполнено частично- в населенных пунктах, указанных в решении суда, за исключением д. Ивашево, организованы места накопления ТКО.

В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа в полном объеме судебным приставом – исполнителем ФИО2 13.02.2023 года было принято постановление № 76019/23/70628 о взыскании с администрации сельского поселения Ишня исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, административным истцом в установленный для добровольного исполнения срок в полном объеме исполнено не было, основания вынесения судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора имелись.Постановление соответствует закону. Оснований для признания его недействительным нет.

Вместе с тем, из положений ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец указывает, что при заключении договоров на организацию мест накопления ТКО произошла ошибка в наименовании населенного пункта – вместо д. Ивашево – была указана д. Ивакино. Администрация не уклонялась от исполнения решения суда.

В настоящее время ведутся работы по организации площадки для сбора мусора в д. Ивашево. Судом, рассмотревшим дело, 21 марта 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда в этой части в срок до 1 июня 2023 года.

Определение суда об отсрочке вступило в законную силу.

В соответствии с разъяснениями в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить его от взыскания исполнительского сбора. Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11. 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу ч.1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

С учетом установленных обстоятельств – своевременного принятия административным истцом мер к исполнению решения суда и его исполнению в срок, установленный решением, неисполнением его лишь в части одного населенного пункта в связи с вкравшейся ошибкой в написании вместо д. Ивашево – д. Ивакино, в связи с чем судом была предоставлена отсрочка исполнения решения в этой части сроком до 1 июня 2023 года, определение суда от 21.03.2023 года вступило в законную силу, суд считает, что в действиях должника отсутствует признак противоправности в неисполнении требований исполнительного документа, данная мера не способна была побудить его к исполнению и не может быть признана справедливой и соразмерной целям исполнения исполнительных документов.

Поэтому администрация подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В этой части требование должно быть удовлетворено.

Согласно ч. 8 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные требования частично.

Освободить администрацию сельского поселения Ишня Ростовского района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФ ССП России по Ярославской области ФИО2 от 13.02.2023 года № 76019/23/70628.

Обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.

В удовлетворении требования о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФ ССП России по Ярославской области ФИО2 от 13.02.2023 года № 76019/23/70628 администрации с.п. Ишня Ростовского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Председательствующий: