УИЛ: 77RS0002-02-2025-015229-05

Дело № 5-1016/25

Басманный районный суд адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 24 ноября 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя строительства ... ФИО1 ..., паспортные данные, зарегистрированного по адресу: Москва, адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении фио

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.10.2025г. руководитель строительства ... ..., своим действием по организации проведения работ с нарушением технологии и отклонением от согласованной проектной документации по проведению противоаварийных работ совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

фио в судебное заседание явился, вину в совершении данного административного правонарушения признал.

Советник отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия фио в судебном заседании выводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 7 августа 2025 г. должностным лицом Мосгорнаследия в рамках программы проверок от 28 мая 2025 г. № 574/25 проведено контрольное (надзорное) мероприятие по объекту культурного наследия федерального значения "Дом и школа, арх. фио, XVIII в.", расположенному по адресу: Москва, Малый адрес (далее – Объект), в ходе которого установлено, что

объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес".

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14 марта 2016 г. № 34393-р "О регистрации объекта культурного наследия федерального значения "Дом и школа", XVIII в. (адрес) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 27 июля 2020 г. ... Мосгорнаследием оформлено разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 19 мая 2025 г. № ДКН-054901-000145/25.

Разрешение выдано на проведение следующих противоаварийных работ: разборка завала покрытий кровли из листовой стали; разборка завалов из деревянных элементов обрешетки из брусков с прозорами; разборка завалов из оконных коробок; разборка завалов из отделочных материалов (штукатурка и т.д,); разборка аварийных перекрытий с укладкой балок по стенам каменным с накатом из досок; разборка аварийной кладки стен из кирпича простого; расчистка конструкций здания и прилегающего земельного участка от деревьев диаметром ствола до 100 мм (самосевная поросль в том числе внутри здания).

К заявке на выдачу Разрешения приложена рабочая документация "Проект противоаварийных мероприятий. Этап 1". Согласно картограмме работ проводится переборка стен. Согласно рекомендуемой методике и очередности проведения первоочередных противоаварийных мероприятий, указанной в рабочей документации, вычинку (переборку) стен из кирпича необходимо проводить вручную (разборка плохо закрепленных элементов конструкций).

Вместе с тем по результатам инспекционного визита зафиксировано отсутствие стены в осях Л-К,3-4 в уровне 2-3 и части 1 этажей. Также зафиксировано наличие завалов из кирпича, фасадной штукатурки, деревянных балок и металлических тяг.

Кроме того, по результатам проведенного 6 августа 2025 г. контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования возле указанного завала зафиксировано наличие строительной техники, а именно: колесный бульдозер с ковшом и компрессор на колесной платформе (акт выездного обследования от 6 августа 2025 г. № ВО-74/2025, протокол осмотра от 6 августа 2025 г. № ПО-684/2025). По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ... выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № ПР-139/2025 с требованием незамедлительно приостановить работы, проводимые в рамках Разрешения от 19 мая 2025 г. № ДКН-054901-000145/25.

Указанные факты свидетельствуют о производстве работ ненадлежащего качества, а именно о несоответствии проводимых работ рабочей документации: "Проект противоаварийных мероприятий. Этап 1", и послужили поводом к возбуждению 14 августа 2025 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-79 АД 2025 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ....

Согласно сведениям, представленным ОАТИ ... направлены заявления от 23 июня, 10 июля и 12 августа 2025 г. в ОАТИ на предоставление государственной услуги по оформлению ордера (разрешения) с целью ремонта Объекта. По результатам рассмотрения указанных заявлений приняты решения об отказе в приеме документов и предоставлении услуги в связи с наличием в представленных документах противоречивых сведений, предоставлением документов, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации и адрес, административным регламентом предоставления государственной услуги.

Согласно журналу авторского надзора 29 июля 2025 г. проведен осмотр строительной площадки. Ведется разбор завалов Объекта в осях К-Л/3-5 и Д-Ж/3-4, выполнена переборка кирпичной кладки в осях Б-Г/1-2.

В ходе проведения административного расследования получены письменные объяснения от генерального директора ...фиоУшакова от 9 сентября 2025 г., в которых он сообщил, что ... осуществляет свою деятельность в качестве генподрядчика по государственному контракту от 21 февраля 2025 г. № 0995400000225000002 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции с элементами реставрации и приспособлением для современного использования, включая поставку оборудования по объекту капитального строительства "Реконструкция с элементами реставрации и приспособлением для современного использования объекта культурного наследия федерального значения "Дом и школа, арх. фио, XVIII в.", расположенного по адресу: адрес, Малый адрес", заключенному между ППК "Единый заказчик" (Государственный заказчик) и ... (далее - Контракт) (ИГК 17707448255250000050). Генподрядчик в соответствии с Разрешением и рабочей документацией "Проект противоаварийных мероприятий. Этап 1" выполняет противоаварийные работы: разборка завала покрытий кровли из листовой стали; разборка завалов из деревянных элементов обрешетки из брусков с прозорами; разборка завалов из оконных коробок; разборка завалов из отделочных материалов (штукатурка и т.д.); разборка аварийных перекрытий с укладкой балок по стенам каменным с накатом из досок; разборка аварийной кладки стен из кирпичей простых; расчистка конструкций здания и прилегающего земельного участка от деревьев диаметром ствола до 100 мм (самосевная поросль, в том числе внутри здания). Согласно картограмме работ проводится переборка стен. Согласно рекомендуемой методике и очередности проведения первоочередных противоаварийных мероприятий, указанной в рабочей документации, вычинка (переборка) стен из кирпича проводится вручную (разборка плохо закреплённых элементов конструкций). Накануне визита сотрудников Мосгорнаследия на Объект без оказания какого-либо внешнего воздействия со стороны ... произошло обрушение стены в осях Л-К,3-4 в уровне 2-3 и части 1 этажей, в результате чего образовались завалы из кирпича, фасадной штукатурки, деревянных балок и металлических тяг. Работы по разборке стены на указанном участке до обрушения не проводились. По условиям Контракта генеральный подрядчик обязан сообщать о происшествиях на Объекте в течение 24 часов с момента, когда стало известно о случившемся. Однако ввиду того, что между обрушением и приходом контролирующего лица прошло несколько часов, ... не успело информировать государственные органы контроля и надзора. Ответственным за производство работ на Объекте приказом от 24 февраля 2025 г. № 24-02-2025 назначен руководитель строительства ФИО1. Производство работ под контролем фио осуществлялось исключительно ручным способом. По решению фио в целях скорейшей ликвидации завалов, образовавшихся в результате обрушения стены, а также в результате ручной разборки стен, для перемещения строительного боя и мусора использовалась строительная техника. При этом погрузка завалов в ковш и выгрузка из ковша строительной техники в месте складирования осуществлялись вручную. В рамках исполнения должностных обязанностей ФИО1 не сообщил о факте нахождения строительной техники на Объекте генеральному директору ....

Таким образом, выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В ходе административного расследования установлено, что ... оформлено разрешение на проведение противоаварийных работ в соответствии с рабочей документацией "Проект противоаварийных мероприятий. Этап 1".

К работам по консервации объекта культурного наследия (ст. 41 Федерального закона) относятся научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с письмом Минкультуры России от 27 мая 2014 г. № 106-01-39/12-ГП "Разъяснения о ремонтных и противоаварийных работах" аварийным признается состояние, угрожающее физической сохранности памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения, видоизменения и потери материальных компонентов памятника, в том числе аварийное состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и несущую способность. При этом без принятых мер по укреплению дальнейшая эксплуатация памятника должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в нем.

Из акта технического отчета от 7 апреля 2025 г. № 1 следует, что для предотвращения возможных обрушений и создания условий для проведения полноценного и детального обследования следует разработать комплекс мер по расчистке внутреннего контура здания от обрушившихся конструкций и мусора, удалению растительности, демонтажу или укреплению неустойчивых конструкций, укреплению наружных и внутренних стен здания и перекрытия подвала, обеспечению безопасного доступа к конструкциям.

Рекомендуемой методикой и очередностью проведения работ 1 -го этапа первоочередных противоаварийных мероприятий в том числе предусмотрена установка лесов вдоль фасадов здания до 3 этажа.

Как следует из ответа ОАТИ, в предоставлении государственной услуги по оформлению ордера (разрешения) с целью ремонта Объекта ... отказано.

Таким образом, строительная площадка (на проведение земляных работ, установку временных ограждений и размещение временных объектов) при проведении противоаварийных работ надлежащим образом не оформлена. В связи с этим надлежит сделать вывод, что укрепление наружных и внутренних стен здания проведено не было, леса вдоль фасадов здания до 3-го этажа не установлены.

С 29 июля 2025 г. производился разбор завалов Объекта в осях К-Л/3-5, после чего в указанных осях произошло обрушение стены Объекта в уровне 2-3 и части 1 этажей.

После обрушения стены Объекта ... приступило к разбору завалов с применением строительной техники, а именно: колесного бульдозера с ковшом и компрессора на колесной платформе, предназначенного для пользования отбойным молотком. Проектом противоаварийных работ не предусмотрены указанные работы.

Ответственным за производство работ на Объекте приказом от 24 февраля 2025 г. № 24-02-2025 назначен руководитель строительства ... фио, в должностные обязанности которого входит в том числе организовывать работу по реализации целей и задач строительства, соответствующего направлению деятельности.

Таким образом, должностное лицо - руководитель строительства ... ФИО1, своим действием по организации проведения работ с нарушением технологии и отклонением от согласованной проектной документации по проведению противоаварийных работ совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении; уведомление, телеграмма; распоряжение Мосгорнаследия об утверждении программ проверок, с приложением программы проверок; акт инспекционного визита; протокол осмотра, с приложением фотографий; предписание; Акт наблюдения; акт выездного обследования; разрешение на проведение работ; проект противоаварийных работ; выписка из ЕГРЮЛ; должностная инструкция; технический отчет; журнал авторского надзора; протокол об административном правонарушении.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) фио дана верная юридическая оценка по ч.1 ст. 7.13 КоАП Москвы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном постановлении имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ.

Судом также исследованы представленные защитником сведения из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; акт освидетельствования скрытых работ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица фио имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) фио события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 судья, согласно положениям ст.ст. 3.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного правонарушения, его личность, который ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал; обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено, и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие имущественного ущерба, влияние назначенного наказания на его исправление, приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнуто путем назначения административного наказания в виде штрафа в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - руководителя строительства ... ФИО1 ..., паспортные данные, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам:

получатель: УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, Счет 03100643000000017300, БИК 004525988 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес, ЕКС 40102810545370000003, КБК 83011610122010001140, ОКТМО 45376000, УИН 0316272802510000000001975.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-1016/2025).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин