Дело № 2а-280/2023

92RS0004-01-2022-003706-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и ФИО1 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которым просит решение, оформленное письмом за исх. № ... от 14.10.2022г, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка площадью 1 000,00 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый ..., вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В силу пункта 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», что подтверждается паспортом серии ... ..., выданным .... ..., код подразделения ..., ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый ..., вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В результате рассмотрения заявления административного истца Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. № ... от 14.10.2022г. Не согласившись с принятым решением ФИО2 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о времени и мести рассмотрения дела извещена надлежащим способом.

В судебное заседание Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя и ФИО1 не направили своих представителей о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В суд от представителя ответчика поступили возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к выводу об их обоснованности и наличии оснований для их удовлетворения в связи с нижеизложенным.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г. устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106). Пункт 3 стать 17 ЗС № 106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относит граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС № 106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом серии ... ..., выданным .... ..., код подразделения .... При таких обстоятельствах административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый ..., вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства». Решением, оформленным письмом за исх. № ... от 14.10.2022г. Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стал п.п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с п.п. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Норма п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ подлежит применению только при одновременном наличии следующих условий, а именно: извещение о предоставлении земельного участка должно быть опубликовано и размещено (в текущем времени, - на дату обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка) в соответствии с п.п. 1. п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

То есть, извещение должно быть опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов; в источнике, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка; на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» - сайте ответчика, то есть Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя.

Из текста обжалуемого решения административного ответчика не усматривается наличие доказательств исполнения ответчиком требований п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка в период с даты подачи заявления административным истцом о предоставлении земельного участка по дату принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка) в 3-х указанных источниках публикаций.

Законодатель сформулировал глаголы «опубликовано» и «размещено» относительно испрашиваемого земельного участка в настоящем времени, иначе бы законодатель сформулировал бы норму по-другому, в том смысле, что уполномоченный орган отказывает в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка.

Правомерность вышеуказанного подтверждается кассационным определением от 15.12.2022г. по делу ...а-41345/2022 Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции.

Суд приходит к выводу, что ... в силу п. 3 ст. 17 ЗС ... имеет первоочередное право на получение в аренду земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый ..., вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Ст. 39.17 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, а именно: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю, в котором должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона принимается уполномоченным органом в срок не более чем 2 месяца со дня поступления соответствующего заявления. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством РФ не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не доказана правомерность оспариваемого административным истцом решения, а из возражений на административный иск не усматривается наличия заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или заключении договора аренды.

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, суд счел соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на Департамент обязанности заключить с ФИО2 ... без проведения торгов договор аренды земельного участка площадью 1 000,00 кв.м., расположенного по адресу: г..., ..., кадастровый ..., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

В рассматриваемом случае, суд избрал восстановительную судебную меру, посчитав, что она должна быть адекватна нарушенному праву и не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, в связи с чем оснований для направления на повторное рассмотрение заявления предпринимателя в данном случае не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ..., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ... - удовлетворить.

Решение, оформленное письмом за исх. № ... от 14.10.2022г., Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов признать незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка площадью 1 000,00 кв.м., расположенного по адресу: ..., кадастровый номер ..., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, и сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023 года.

Судья С.А. Романов