№ 2а-2127/2022

УИД 13RS0025-01-2022-003313-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022г. г.Саранск

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации го Саранск о признании незаконным несогласования планируемого публичного мероприятия в форме пикета, признании публичного мероприятия согласованным, возложением обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что 03 ноября 2022г. в адрес административного ответчика им было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета группой лиц до 7 человек 07 ноября 2022г. с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия по адресу: <...> на расстоянии трех метров от входной группы в здание с таким расчетом, чтобы не создавать помех пешеходам, не создавать помех для входа в здание Верховного Суда Республики Мордовия, не создавать помех для отправления правосудия и не препятствовать тому никакими действиями и не оказывать давление на суд по конкретным делам, рассматриваемым судами. Данное место публичного мероприятия наиболее отвечает целям его проведения с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия. В уведомлении указано, что целью публичного мероприятия является – «в день Великой Октябрьской Социалистической Революции обращение внимание общества, а следовательно носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации – ее многонационального народа - о нетерпимости тотальной системной коррупции». Администрацией го Саранск не было согласовано проведение планируемого публичного мероприятия, о чем административному истцу направлено сообщение от 03 ноября 2022 г. № 6991-исх.

Административный истец ФИО1 считает данное решение административного ответчика незаконным, неоправданным вмешательством в свободу мирных собраний, нарушающим конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и со ссылкой на требования статьи 31 Конституции Российской Федерации, статей 3, 5, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» просит признать незаконным несогласование Администрацией го Саранск планируемого публичного мероприятия в форме пикета группой лиц 07 ноября 2022г. с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия по адресу: <...> на расстоянии трех метров от входной группы в здание с таким расчетом, чтобы не создавать помех пешеходам, не создавать помех для входа в здание Верховного Суда Республики Мордовия, не создавать помех для отправления правосудия и не препятствовать тому никакими действиями и не оказывать давление на суд по конкретным делам, рассматриваемым судами. Данное место публичного мероприятия наиболее отвечает целям его проведения с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия до 7 человек, признав планируемое публичное мероприятие согласованным с возложением обязанности на административного ответчика не препятствовать в его проведении.

Определением от 09 ноября 2022г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - ФИО2 и ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, в котором просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск на рассмотрение дела не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем представил письменное заявление, в удовлетворении иска возражал.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 извещены о месте и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, в суд не явились, сведений о причинах неявки не представили.

Суд приходит к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, что является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно-правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

На основании статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся … 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, экстренными оперативными службами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ под территориями, непосредственно прилегающими к зданиям и другим объектам, понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

В Определении от 29 мая 2007 г. №428-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, предусматривающие осуществление правосудия в Российской Федерации только судом (статья 118, часть 1), а также устанавливающие независимость судей и их подчинение только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 120, часть 1), заключил, что федеральный законодатель, исходя из упомянутых конституционных норм и руководствуясь интересами обеспечения прав и свобод личности посредством справедливого и независимого правосудия, обязан предусмотреть меры, исключающие оказание давления на суд. К числу таких мер относится и законодательный запрет на проведение на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым судами, публичных мероприятий, который, по смыслу статей 31 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как не имеющий конституционного обоснования и нарушающий конституционное право граждан на свободу мирных собраний.

Указанная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 декабря 2019 г. № 3278.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. №87-З «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичных мероприятий, уведомление о проведении которых в соответствии с Федеральным законом не требуется) при проведении публичного мероприятия на территории городского округа подается в администрацию городского округа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях (абзац второй пункт 9).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 12).

Таким образом, не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Приказом Министерства юстиции Республики Мордовия от 06 декабря 2017г. №83 утвержден перечень мест, единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места: 1. Театральная площадь г. Саранска (территория, непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра <...>, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.); 2. Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоемом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10000 человек (из расчета 1 кв.м. на чел.); 3. Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а, зал на 359 мест.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, ФИО1 03 ноября 2022г. (вх.5512 – Вхк) обратился в Администрацию го Саранск с уведомлением о проведении публичного мероприятия, в котором указано: «1. цель публичного мероприятия: в день Великой Октябрьской Социалистической Революции обращение внимание общества о нетерпимости тотальной системной коррупции, являющегося также и следствием нарушения прав и свобод человека и гражданина судами, что по сути является судебным произволом»; 2. форма публичного мероприятия – пикет группой лиц; 3. место проведения публичного мероприятия – на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия, по адресу: <...>, на расстоянии трех метров от входной группы в здание, с таким расчетом чтобы не создавать помех пешеходам, не создавать помех для входа в здание Верховного Суда Республики Мордовия, не создавать помех для отправления правосудия и не препятствовать тому никакими действиями, и не оказывать давления на суд по конкретным делам, рассматриваемым судами. Данное место публичного мероприятия наиболее отвечает целям его проведения; 4. дата, время начала и окончания публичного мероприятия – публичное мероприятие будет проводиться 07 ноября 2022г. с 11 часов 30 минут до 13 часов 00 минут; 5. предполагаемое количество участников публичного мероприятия – до 7 человек; 6. общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также организация неотложной медицинской помощи при проведении публичного мероприятия обеспечивать совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел, а также посредством призывов к участникам публичного мероприятия о соблюдении порядка и законности, и посредством обращения в медицинские учреждения для оказания при необходимости неотложной медицинской помощи. Не намерены использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. 7. организатор публичного мероприятия – ФИО1; 8. уполномоченные организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия - ФИО2 и ФИО3; 9. дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия – 03 ноября 2022г.».

В сообщении от 03 ноября 2022г. №6991-исх. административный ответчик довел до сведения ФИО1, что в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся: территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами, поэтому согласовать проведение пикетирования на крыльце здания Верховного Суда Республики Мордовия (ул.Л.Толстого, д.21) не представляется возможным. Заявителю предложено подать новое уведомление и провести публичное мероприятие на Театральной площади г.Саранска.

Таким образом, Администрацией го Саранск предложено конкретное место для проведения заявленного организатором публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения целей этого мероприятия. Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения о невозможности его проведения или необходимости изменить место его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Предложение административного ответчика об изменении места проведения публичного мероприятия не произвольно, мотивировано, содержит конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Административным ответчиком указано на то, что согласовать заявленное организатором место проведения публичного мероприятия не представляется возможным ввиду прямого запрета, предусмотренного частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленных ему законом полномочий, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и при изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Довод административного истца о том, что несогласование публичного мероприятия является вмешательством в свободу мирных собраний, нарушающим конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить митинги, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации несостоятельны, так как заявителю была предоставлена возможность проведения мероприятия в рамках их требования с соблюдением ограничений предусмотренных законодательством.

В связи с тем, что в удовлетворении требований, заявленных в административном иске отказано, то отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия.

Заявление административного истца ФИО1 о вынесении частного определения в адрес Октябрьского районного суда г.Саранска не подлежит удовлетворению, поскольку установленных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для вынесения такого определения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации го Саранск о признании незаконным несогласования планируемого публичного мероприятия в форме пикета, признании публичного мероприятия согласованным, возложением обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - И.Н.Фомкина