Решение по делу № 2А-194/2023 от 14.08.2023 - о признании бездействия выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского сельского муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности незаконным.

Дело № 2а-194/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия

В составе: председательствующего судьи Карсаева А.М.,

с участием административного истца Самхаева А.Д.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре судебного заседания Саранговой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского сельского муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности незаконным,

установил:

прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском в суд, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка по публикации, размещенной в сети «Интернет» по вопросу водоснабжения жителей п. Улан – Хол Лаганского района. По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон №115-ФЗ), выразившееся в неприятии администрацией Уланхольского сельского муниципального образования (далее по тексту – Уланхольское СМО) мер по передаче объектов водоснабжения в установленном законом порядке. В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация Уланхольского СМО РК обязана была в установленном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионных соглашений, выступив самостоятельно с инициативой о заключении таких соглашений и создав необходимые условия для их заключения в наиболее ранние сроки. Конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

В настоящее время объекты коммунальной инфраструктуры находятся в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Лагань» (далее по тексту - ООО «Водоканал Лагань»), концессионное соглашение не заключено, несмотря на внесения представлений об устранении нарушений, что свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Просит суд признать незаконным бездействия администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского сельского муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности и обязать административного ответчика заключить концессионное соглашение на указанные объекты в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец пом.прокурора Самхаев А.Д. административные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО1 против удовлетворения административного иска прокурора не возражал.

Административный ответчик – глава Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, согласно представленному заявлению административный иск признает в полном объеме и просит рассмотреть дело без его участия. Последствия признания иска ему понятны и ясны.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление без участия неявившегося административного ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п.9 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся в том числе и заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч.1 ст.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).

На основании п.11 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Уланхольского СМО РК и ООО «Водоканал Лагань» заключен договор аренды системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения №, согласно которому административный ответчик обязуется предоставить ООО «Водоканал Лагань» во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество объекты коммунального назначения, предназначенное для услуг по водоснабжению: подводящий водопровод d = 110 мм - 2391 м.; внутрипоселковый водопровод d = 110 мм протяженностью 11227 м.; внутрипоселковый водопровод d = 63 мм протяженностью 930 м.; внутрипоселковый водопровод d = 32 мм протяженностью 137 м.; водопроводные колодцы из сборных ж/б элементов - 53 шт.; водонапорная башня (литер П) - металлическая емкость объемом 160 куб. м.; проходная с пунктом раздачи воды; уборная; ограждение протяженностью 13864 м.; ВЛ - 0,4 кВ протяженностью 98,0 м.

В соответствии с пунктом 7.1. договора срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до момента заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью администрации Уланхольского СМО РК с кадастровым номером 08:03:000000:427. Объекты водоснабжения введены в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ).

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Калмыкия административный ответчик был предупрежден о необходимости прекращения нарушений требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем осуществления передачи прав владения и пользования в отношении муниципального имущества - объектов водоснабжения с соблюдением установленного порядка.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №А22-3289/2021 признаны недействительными в силу ничтожности договор аренды системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между административным ответчиком и ООО «Водоканал Лагань».

В настоящее время объекты коммунальной инфраструктуры находятся в пользовании ООО «Водоканал Лагань», концессионное соглашение не заключено, несмотря на внесения представлений об устранении нарушений.

Решением собрания депутатов Уланхольского СМО № от ДД.ММ.ГГГГ главой Уланхольского СМО избран ФИО2

Из представленного письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что глава администрации Уланхольского СМО ФИО2 признает административные исковые требования прокурора и против удовлетворения не возражает.

Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского муниципального образования Республики Калмыкия и находящиеся в муниципальной собственности.

Суд полагает, что у органа местного самоуправления имелось достаточно времени для проведения всех необходимых мероприятий и приведения в соответствие необходимой документации для заключения концессионного соглашения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, признании незаконным бездействия выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского СМО и находящиеся в муниципальной собственности и обязывает администрацию Уланхольского СМО РК заключить концессионное соглашение данные объекты в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского сельского муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности незаконным - удовлетворить.

Обязать администрацию Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия заключить концессионное соглашение на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Уланхольского сельского муниципального образования и находящиеся в муниципальной собственности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Лаганский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Карсаев