Решение по делу № 2А-244/2023 от 18.04.2023

Производство № 2а-244/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000247-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 18 апреля 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием заместителя прокурора Сковородинского района Жир Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронном виде,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронном виде.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка соблюдения требований в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг при реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая Экономика Российской Федерации».

Так, подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» установлен целевой показатель, характеризующий достижение национальных целей к 2030 году - увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

Проверкой установлено, что администрацией Сковородинского муниципального округа в реестре муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде размещено 54 услугу, при этом лишь 33 находятся в статусе «опубликовано», то есть фактически оказываются.

Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», но и в том числе посредством портала государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Официальный адрес региональной государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Амурской области» в сети Интернет http://www.gu.amurobl.ru.

Установлено, что по состоянию на 27.03.2023 муниципальные услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса»; «Отнесение земель или земельных участков к определенной категории или перевод земель, или земельных участков из одной категории в другую»; «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно»; «Предоставление жилого помещения по договору социального найма»; «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не добавлены на региональный Портал государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, полномочия по данным услугам были переданы администрации Сковородинского муниципального округа с 01.01.2023.

Муниципальные услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений»; «Прием заявлений о зачислении в государственные и муниципальные образовательные организации субъектов Российской Федерации, реализующие программы общего образования» находятся в статусе «редактирование» на портале РГУ, в настоящее время ведется работа по устранению замечаний.

Муниципальная услуга «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование такого разрешения» размещена и опубликована на портале РГУ, и находится на доработке для предоставления данной услуги в электронной форме.

Таким образом, несвоевременное и правильное исполнение вышеуказанных мероприятий ограничивает право граждан на пользование муниципальными услугами, в том числе посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций).

«Выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий»;

«Выдача разрешений на использование воздушного транспорта для выполнения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемных привязных аэростатов над территорией муниципального образования Сковородинский округ, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования Сковородинский округ площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»;

«Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории Сковородинского округа (предзаполненная форма)»;

«Выдача разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по автомобильным дорогам местного значения Сковородинского округа»;

«Предоставление земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципального собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства»;

«Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья»;

«Предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе»;

«Предоставление сведений о свободных земельных участках для индивидуального строительства»;

«Признание молодой семьи имеющей достаточные доходы в целях участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

«Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов на территории Сковородинского муниципального округа»;

«Продажа находящихся в государственной до разграничения или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах»;

«Рассмотрение ходатайств о переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»;

«Расторжение договоров аренды»;

«Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Сковородинский округ»;

«Отчуждение арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в Сковородинском округе»;

«Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, в безвозмездное пользование, а также юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»;

«Предоставление земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»;

«Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно»;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства»;

«Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья».

Неразмещение указанных услуг на Портале государственных и муниципальных услуг нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к муниципальным услугам, на их оказание в электронном (цифровом) виде, создает угрозу недостижения целевых показателей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» - Федерального проекта «Цифровое государственное управление», а значит и национальных целей развития Российской Федерации, что в свою очередь затрагивает интересы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, незаконным; Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течении пяти (5) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить возможность получения гражданами муниципальных услуг:

«Выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий»;

«Выдача разрешений на использование воздушного транспорта для выполнения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемных привязных аэростатов над территорией муниципального образования Сковородинский • округ, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования Сковородинский округ площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»;

«Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья»;

«Предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе»;

«Предоставление сведений о свободных земельных участках для индивидуального строительства»;

«Расторжение договоров аренды»;

«Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно»;

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства»;

«Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья», в электронном виде.

Заместитель прокурора Сковородинского района Жир Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа.

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку бездействием Администрации Сковородинского муниципального округа области нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к муниципальным услугам, на их оказание в электронном (цифровом) виде, суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Подпунктом «д» пункта 2 Указа Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» установлен целевой показатель, характеризующий достижение национальных целей к 2030 году - увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

Для достижения указанных целей реализуется национальный проект «Национальная программа «Цифровая Экономика Российской Федерации».

В соответствии с п. 72 Положения о системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», завершение Программы осуществляется по итогам достижения ее целей, целевых и дополнительных показателей, выполнения задач, а также завершения федеральных проектов Программы.

Так, согласно пп. 1.3. п. 4.6 Паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7, задачами и результатами Федерального проекта «Цифровое государственное управление» является, в том числе, обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения, в соответствии с целевым состоянием. Срок завершения установлен - 31.12.2024.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг).

Постановлением Правительства Амурской области от 22.09.2022 № 937 утверждена государственная информационная система «Автоматизированная система предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области в электронной форме» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Автоматизированная система предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области в электронной форме»).

Пользователями ГИС АСПГУ являются исполнительные органы государственной власти Амурской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, учреждения (организации), подведомственные данным органам, а также учреждения (организации), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

В соответствии с п. 4.4 Постановления Правительства Амурской области от 22.09.2022 № 937 пользователи ГИС АСПГУ:

- обеспечивают предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг Амурской области, оказываемых через ГИС АСПГУ;

- в рамках своих полномочий в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Положения осуществляют межведомственное взаимодействие с участниками СМЭВ, пользователями ГИС АСПГУ;

- выполняют мероприятия по подключению автоматизированных рабочих мест к ГИС АСПГУ и их эксплуатацию в соответствии с организационно-техническими требованиями, установленными уполномоченной организацией;

- назначают лиц, ответственных за работу в ГИС АСПГУ;

- соблюдают выполнение требований по обеспечению информационной безопасности обрабатываемых персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивают достоверность и актуальность сведений, размещаемых в ГИС АСПГУ;

- несут ответственность за неполноту или недостоверность внесенной информации.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка соблюдения требований в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг при реализации национального проекта «Национальная программа «Цифровая Экономика Российской Федерации».

По результатам которой установлено, что администрацией Сковородинского муниципального округа в реестре муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде размещено 54 услуга, при этом лишь 33 находятся в статусе «опубликовано», то есть фактически оказываются.

По состоянию на 27.03.2023 муниципальные услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса»; «Отнесение земель или земельных участков к определенной категории или перевод земель, или земельных участков из одной категории в другую»; «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно»; «Предоставление жилого помещения по договору социального найма»; «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» не добавлены на региональный Портал государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем, полномочия по данным услугам были переданы администрации Сковородинского муниципального округа с 01.01.2023.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 09.02.2023 следует, что на Портале государственных и муниципальных услуг размещены, но не оказываются следующие услуги: «Выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий»; «Выдача разрешений на использование воздушного транспорта для выполнения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемных привязных аэростатов над территорией муниципального образования Сковородинский округ, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования Сковородинский округ площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»; «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории Сковородинского округа (предзаполненная форма)»; «Выдача разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по автомобильным дорогам местного значения Сковородинского округа»; «Предоставление земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципального собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства»; «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья»; «Предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе»; «Предоставление сведений о свободных земельных участках для индивидуального строительства»; «Признание молодой семьи имеющей достаточные доходы в целях участия в государственной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов на территории Сковородинского муниципального округа»; «Продажа находящихся в государственной до разграничения или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах»; «Рассмотрение ходатайств о переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»; «Расторжение договоров аренды»; «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Сковородинский округ»; «Отчуждение арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в Сковородинском округе»; «Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду, в безвозмездное пользование, а также юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена»; «Предоставление земельных участков в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»; «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства»; «Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья».

При таких обстоятельствах, учитывая, что неразмещение указанных услуг на Портале государственных и муниципальных услуг нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к муниципальным услугам, на их оказание в электронном (цифровом) виде, тем самым создает угрозу недостижения целевых показателей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» - Федерального проекта «Цифровое государственное управление», а значит и национальных целей развития Российской Федерации, что в свою очередь затрагивает интересы Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района в полном объеме.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося прав граждан на пользование муниципальными услугами, находит предложенный прокурором срок в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу, разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, возложении обязанности по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необеспечении возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении пяти (5) месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность обеспечить возможность получения гражданами муниципальных услуг:

«Выдача архивных справок, архивных выписок и архивных копий»;

«Выдача разрешений на использование воздушного транспорта для выполнения авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемных привязных аэростатов над территорией муниципального образования Сковородинский • округ, а также посадку (взлет) на расположенные в границах муниципального образования Сковородинский округ площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации»;

«Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья»;

«Предоставление сведений о ранее приватизированном имуществе»;

«Предоставление сведений о свободных земельных участках для индивидуального строительства»;

«Расторжение договоров аренды»;

«Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства бесплатно»;

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 19.04.23 г.