Дело № 12-63/2023

УИД 74RS0008-01-2023-000942-58

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года город Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.В. Решетникова,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 54 от 25 июля 2023 и материалы дела об административном правонарушении по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 54 от 25 июля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде административного штрафа в размере 2 500 руб. 00 коп.

Привлекаемое лицо ФИО1 не согласившись с постановлением административной комиссии, обратился в городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указал, что на основании договора купли-продажи от 13 июня 2023 года земельный участок с кадастровым номером 74:03:1023044:7 и дом с кадастровым номером 74:03:1023017:34, расположенные по адресу: челябинская область, <адрес> проданы ФИО1 ФИО2 Документы на государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, и жилой дом сданы в ОГАУ «МФЦ Челябинской области» в Ашинском районе 13 июня 2023 года. Из п. 8 вышеуказанного договора купли-продажи следует, что отчуждаемый жилой дом и земельный участок переданы лично ФИО1 ФИО2 до подписания договора, в связи, с чем договор приобретает силу и значение акта приема-передачи.

В судебном заседании ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимал, в телефонограмме просил о рассмотрении жалобы без его участия, на доводах жалобы настаивал.

Представитель административной комиссии администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, его явка судьей обязательной не признавалась.

Суд полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.ч.1,2 ст.2 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №583-ЗО «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» административные комиссии являются коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции. Административные комиссии создаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Постановлением административной комиссии администрации Ашинского муниципального района № 54 от 25 июля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, в связи с непроведением предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территории, прилегающей к данному земельному участку и дому, расположенному по адресу: <адрес>, что привело к ее загрязнению или засорению и выразилось в захламлении прилегающей территории строительными материалами (бревна, доски).

Частью 11 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» установлена административная ответственность за непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, - в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Частью 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, собственник обязан не только надлежащим образом содержать свое имущество, но и не нарушать права собственности собственников смежных участков. При этом, долевая собственность, неиспользование собственниками своего имущества, не освобождает каждого сособственника от обязанности надлежащего содержания своего имущества и соблюдения прав других собственников, в том числе смежных участков.

В силу п.12.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Ашинское городское поселение Челябинской области», утвержденных решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 20 октября 2017 года № 56, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательство, настоящими Правилами. На прилегающих территориях запрещается устанавливать ограждения, высаживать деревья, накапливать мусор, складировать строительные и иные материалы, в том числе уголь, дрова, без письменного разрешения Администрации.

Как усматривается из материалов дела, 15 июня 2023 года в 15 часов 24 минуты физическое лицо ФИО1, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 74:03:1023044:7 и дома с кадастровым номером 74:03:1023017:34, расположенных по адресу: <адрес> допустило непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территории, прилегающей к данному земельному участку и дому, что привело к ее загрязнению или засорению и выразилось в захламлении прилегающей территории строительными материалами (бревна, доски).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 08 от 04 июля 2023 года и последующего вынесения оспариваемого постановления № 54 от 54 от 25 июля 2023 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 74:03:1023044:7 по адресу <адрес>, земельный участок 2, с 14 июня 2023 года являются ФИО2

Постановление по делу об административном правонарушении, в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, материалы дела содержат сведения о надлежащем его извещении о времени и месте составления протокола. Сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения протокола №08 от 04 июля 2023 года административной комиссией Ашинского муниципального района Челябинской области в материалах деда отсутствуют.

Как следует из содержания описательно-мотивировочных частей протокола и обжалуемого постановления, к административной ответственности привлечено физическое лицо ФИО1, при этом, достоверные доказательства виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения не добыты, мотивы в обоснование выводов о виновности ФИО1 в его совершении в обжалуемом постановлении не приведены.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией приведенные противоречия не выявлены и не устранены, что является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а согласно ч.3 указанной статьи лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, поскольку должностным лицом должным образом не выяснены такие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, как наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 54 от 25 июля 2023 года о привлечении ФИО1, <дата> года рождения к административной ответственности по ч.11 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда с подачей жалобы через Ашинский городской суд Челябинской области.

Судья О.В. Решетникова