УИД 28RS0008-01-2025-000720-63

Дело № 2а-593/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующего уточнения требований обратилась в суд с административным иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о признании незаконным решения от 20 декабря 2024 года об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности предоставить ей государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в обоснование требований указав, что нa основании решения жилищной комиссии от <Дата обезличена> постановлением администрации города Зеи от 07 августа 2013 года <Номер обезличен> ее сын ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, был принят на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории <данные изъяты>» в соответствии с датой подачи заявления от 04 июля 2013 года, а также признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». В 2015 году администрацией города Зеи он был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ввиду несоответствия условиям Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года. Решением Зейского районного суда от 06 мая 2015 года по делу <Номер обезличен> решение о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей признано незаконным, на администрацию города Зеи возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и включить в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Во исполнение решения суда ФИО2 был восстановлен на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «<данные изъяты>» с 04 июля 2013 года. <Дата обезличена> ФИО2 умер. Постановлением администрации города Зеи от 18 октября 2024 года <Номер обезличен> ФИО2 был снят с учета в связи со смертью, получателем государственного жилищного сертификата с учетом даты постановки на учет ее сына и его очередности предоставления жилищной субсидии по категории <данные изъяты>» была признана его мать. Однако, из письма администрации города Зеи от 21 февраля 2025 года ей стало известно, что в адрес администрации поступило письмо министерства ЖКХ Амурской области от 11 февраля 2025 года, из которого следует, что при рассмотрении на заседании комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства ЖКХ Амурской области ее учетного дела было принято решение об отказе в выдаче сертификата, поскольку оснований нахождения на учете по категории <данные изъяты>» у ФИО2 не имелось. При этом, уполномоченными органами решение об исключении ее из сводного списка по Амурской области граждан-участников государственной программы по категории «<данные изъяты>», подтвердивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2025 году, не принималось. Полагает указанное решение незаконным, поскольку согласно справке <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 повторно была установлена инвалидность, категория <данные изъяты>, сроком до <Дата обезличена>, дата очередного переосвидетельствования - <данные изъяты> года. ФИО2 родился в <адрес>, с рождения проживал и был зарегистрирован в <адрес>, на дату постановки на учет 04 июля 2013 года достиг возраста полных 15 лет, то есть на момент постановки на учет проживал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в течение 15 лет. Следовательно, он соответствовал критериям, установленным ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, с учетом положений ч.2 ст.2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, как <данные изъяты> с детства, родившийся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть приобрел право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с указанным Федеральным законом.

Определением суда от 15 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Зеи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва полагает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее с действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидии имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. При проверке учетного дела ФИО1 установлено, что согласно постановлению администрации города Зеи от 07 августа 2013 года <Номер обезличен> ФИО2, <Дата обезличена> года рождения (сын ФИО1) 04 июля 2013 года был принят на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно постановлению от 18 октября 2024 года <Номер обезличен> ФИО2 снят с учета в связи со смертью. Получателем государственного жилищного сертификата с учетом даты постановки на учет ФИО2 - <Дата обезличена> и его очередности предоставления жилищной субсидии по категории «<данные изъяты>» признана ФИО1 (мать ФИО2). Согласно справки специализированого педиатрического бюро медико-социальной экспертизы <Номер обезличен> ФИО2 <Дата обезличена> установлена <данные изъяты> В статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено понятие «ребенок инвалид». Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 года №588 «<данные изъяты>» установлен порядок, и условия признания лица инвалидом. В Федеральном законе №125-ФЗ указаны понятия «<данные изъяты>». Таким образом, понятия «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» не тождественны и Федеральным законом № 125-ФЗ не предусмотрено право на получение жилищной субсидии по категории <данные изъяты>

Представитель административного ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, отзыв на иск не представил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение министерства ЖКХ Амурской области от 20 декабря 2024 года, о котором ей стало известно из сообщения администрации города Зеи от 21 февраля 2025 года <Номер обезличен>, при этом доказательств направления или вручения административному истцу оспариваемого решения ранее в материалы дела не представлено, административное исковое заявление подано в суд 15 марта 2025 года, то есть установленный законом срок на обращение в суд не пропущен.

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции, действовавшей на момент постановки ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с абз. 3 ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действие положений статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Действие положения части 1 настоящей статьи не распространяется на инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет и поставленных на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ с учетом положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ к числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ).

В соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее – Положение) (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент постановки на учет), для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1; заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания (п. 9 Положения).

Заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению № 2 (далее - книга регистрации и учета), к заявлению прилагаются документы в соответствии с п. 9 Положения (п.10 Положения).

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан. В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (п.12, 14 Положения).

Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению № 3 по следующим категориям граждан: инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); пенсионеры; граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; работающие граждане; граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (п. 17 Положения в действующей редакции).

Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации – для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; подачи по месту учета заявления о снятии с учета; смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; письменного отказа гражданина от получения государственного жилищного сертификата (за исключением случаев, когда гражданин не имеет возможности получить и реализовать государственный жилищный сертификат по состоянию своего здоровья и (или) по состоянию здоровья членов своей семьи) - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п.21 Положения в действующей редакции).

Снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения (п.22 Положения в действующей редакции).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения. Утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья (п.24, 25 Положения).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья, ежегодно, до 1 марта, представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведения о количестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п.27 Положения).

В соответствии с п. 3 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила), сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Форма сертификата и требования к его заполнению утверждаются ответственным исполнителем государственной программы.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пп.«з» п.5 Правил).

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил (далее - граждане - участники процессных мероприятий), которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (п.6 Правил).

Выдача сертификатов в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, процессных мероприятий гражданам, указанным в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (пп.«г» п.18 Правил).

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме). Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п.24 Правил).

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат. Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, представленных в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденных списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил (п.29 Правил).

Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (п.32 Правил).

Органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) настоящих Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников процессных мероприятий. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в подпунктах «а», «б» и «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил, передаются федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил (п.36 Правил).

Как следует из материалов дела, ФИО2 родился <Дата обезличена> в <адрес>, его родителями являются ФИО5 и ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Из справки <Номер обезличен> выданной <Дата обезличена> следует, что ФИО2, <Дата обезличена> года рождения является <данные изъяты> (дата повторного освидетельствования - <Дата обезличена>, дата очередного переосвидетельствования - март 2016 года).

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от 07 августа 2013 года, ФИО2 был принят на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от 18 февраля 2015 года, вынесенным на основании решения жилищной комиссии администрации города Зеи от 12 февраля 2015 года ФИО2 был снят с вышеназванного учета и исключен из участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 06 мая 2015 года, вступившим в законную силу 16 мая 2015 года, по делу <Номер обезличен> по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации города Зеи о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации города Зеи, постановления администрации города Зеи <Номер обезличен> от 18 февраля 2015 года, возложении обязанности по восстановлению на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей указанные решение жилищной комиссии администрации города Зеи от 12 февраля 2015 года и постановление администрации города Зеи <Номер обезличен> от 18 февраля 2015 года признаны незаконными, на администрацию города Зеи возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и включить ФИО2 в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Во исполнение указанного судебного акта постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от 22 мая 2015 года постановление администрации города Зеи от 18 февраля 2015 года <Номер обезличен> было отменено.

<Дата обезличена> ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Постановлением администрации города Зеи <Номер обезличен> от 18 октября 2024 года ФИО2 был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи со смертью, при этом постановлено считать получателем государственного жилищного сертификата ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, с учетом даты постановки на учет ФИО2 <Дата обезличена> и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «<данные изъяты>».

Таким образом, в силу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» за ФИО1 сохранено право на получение жилищной субсидии как за членом семьи умершего ФИО2, имеющего право на получение жилищной субсидии, ежегодными заявлениями ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и качественным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», что подтверждено соответствующими заявлениями и списками граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Из протокола заседания Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20 декабря 2024 года <Номер обезличен> следует, что при проверке учетного дела ФИО1 установлено, что ФИО2 (сын ФИО1) 04 июля 2013 года незаконно был принят на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку являлся <данные изъяты> и не соответствовал требованиям ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как группы инвалидности «ребенок-инвалид», также как и III группа инвалидности не поименованы в ст.1 названного Федерального закона, в связи с чем ФИО1 и членам ее семьи в выдаче сертификата отказано.

Вместе с тем, при принятии указанного решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата административным ответчиком не было учтено, что вышеназванным решением Зейского районного суда Амурской области от 06 мая 2015 года, вступившим в законную силу, установлено, что на день обращения с заявлением о принятии на учет несовершеннолетнего ФИО2 как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, он отвечал всем условиям, необходимым для признания за ним права на получение указанной социальной выплаты, правомерно был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище», поскольку он родился и проживал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, является ребенком инвалидом, на дату его рождения местом жительства его матери также являлся г.Зея Амурской области - местность, приравненная в районам Крайнего Севера.

При этом, в силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Более того, в силу положений ч.2 ст.61 ГПК РФ, указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Такие обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что ФИО2 на момент его принятия на соответствующий учет как лица, имеющего право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, соответствовал всем критериям, установленным ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ с учетом положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ, как инвалид с детства, родившийся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть приобрел право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с указанным Федеральным законом.

Одновременно суд учитывает, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

В соответствии с п. 7 Правил установления инвалидности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 года № 588, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид». В случае признания гражданина инвалидом устанавливаются причины инвалидности, в том числе инвалидность с детства (п. 15 Правил).

Согласно п. 7 Порядку установления причин инвалидности, утвержденному приказом Минтруда России от 16 февраля 2023 года № 90н, причина инвалидности «инвалидность с детства» устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникших в детстве, наступила до достижения возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержат Правила установления инвалидности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95, действовавшие ранее.

Исходя из смысла приведенных норм права, до достижения возраста 18 лет лицу, признанному инвалидом, устанавливается категория «ребенок-инвалид», после достижения возраста 18 лет и признания лица на основании медико-социальной экспертизы инвалидом ему устанавливается группа инвалидности и причина инвалидности - инвалидность с детства.

Таким образом, понятия «ребенок-инвалид» и «инвалид с детства» являются тождественными, в том числе для целей применения Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, в связи с чем условия, определяющие право инвалидов с детства на получение жилищной субсидии в соответствии с указанным Федеральным законом, распространяются на граждан, относящихся к категории «ребенок-инвалид».

При этом Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, запрета на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, не достигших 18 лет, и на получение такими гражданами указанных субсидий не содержат.

Таким образом, поскольку предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и в данном случае обусловлено только их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, истец, за которой сохранено право на получение жилищной субсидии как за членом семьи умершего, имеет право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с даты постановки на учет ФИО2 - 04 июля 2013 года.

При таких данных решение министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20 декабря 2024 года об отказе ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата является незаконным.

С учетом изложенного, исходя из характера спора и преследуемого истцом материально-правового интереса, принципа справедливости, необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения прав административного истца, суд находит требования ФИО1 о признании указанного решения незаконным и возложении на административного ответчика обязанности выдать ей государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от 20 декабря 2024 года об отказе ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата.

Возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области обязанность выдать ФИО1 (паспорт гражданина РФ <Номер обезличен>) государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года.

Судья Н.В. Клаус