Решение по делу № 2А-159/2023 от 19.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года п. Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Бакшеевой Т.А., при секретаре ФИО8

с участием представителя истца – и.о.заместителя прокурора Жигаловского района ФИО2,

представителя ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа ФИО3,

представителя заинтересованного лица – управления образования МО «Жигаловский район» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-159/2023 по административному иску прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности поставить на учет, разработать меры безопасности испытательных полетов квадрокоптера, внесении изменений в образовательные программы,

установил:

Прокурор Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности поставить на учет, разработать меры безопасности испытательных полетов квадрокоптера, внесении изменений в образовательные программы, в обосновании исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации национального проекта «Образование» в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя образовательная школа (далее – МКОУ ФИО1 СОШ).

Приказом начальника Управления образования администрации МО «Жигаловский район» от 02.03.2020 № 84-од на базе МКОУ ФИО1 СОШ создано структурное подразделение Центр образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста».

<Дата> между Министерством образования Иркутской области и ООО «Научно-производственный центр «Просвещение» заключен государственный контракт №, предметом которого является поставка электронного оборудования – квадрокоптеров для работы центра образования гуманитарного и цифрового профилей «Точка роста» на базе названной образовательной организации в рамках реализации национального проекта «Образование».

Согласно приложению к Договору «Спецификация поставляемых товаров» в МКОУ ФИО1 СОШ подлежит поставке: квадрокоптер тип 1 в количестве 1 единицы, квадрокоптертип 2 в количестве 2 единиц.

На основании указанного государственного контракта в МКОУ ФИО1 СОШ поставлены квадрокоптер тип 1 в количестве 1 шт. и квадрокоптеры тип 2 в количестве 2 шт. (товарная накладная № от <Дата>, счет фактура № от <Дата>).

Согласно акта приемки-передачи товаров № квадрокоптеры тип 1 и тип 2 поставлены в образовательную организацию <Дата>.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения МКОУ ФИО1 СОШ требований законодательства при реализации национального проекта «Образование» установлено, что образовательным учреждением квадрокоптер «EDDRON DISCOVERY» массой от 0,15 кг.в образовательной деятельности фактически не используется, заявление о постановке на учет квадрокоптера«EDDRON DISCOVERY» в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) не направлялось, меры безопасности полетов не разработаны, методические документы не утверждены, что свидетельствует о недостижении в полном объеме целей национального проекта «Образование», для реализации которого были предоставлены денежные средства из бюджета федерального уровня.

Таким образом, МКОУ ФИО1 СОШ допустило нарушение законодательства об образовании, законодательства при реализации национального проекта «Образование», выразившееся в несоблюдении прав несовершеннолетних на использование квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY» в рамках реализации образовательных программ.

Согласно Уставу МКОУ ФИО1 СОШ, утвержденному распоряжением мэра МО «Жигаловский район» №-од от <Дата>, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность; функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации МО «Жигаловский район»; учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (п.п. 1.1., 1.12., 1.15. Устава).

Просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя образовательная школа признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя образовательная школа по непринятию мер по постановке на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY», а также по непринятию мер по разработке мер безопасности испытательных полетов квадрокоптера и не внесению изменений в образовательные программы общеобразовательной организации с учетом необходимости использования квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY» и возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя образовательная школа обязанность поставить на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта квадрокоптер «EDDRON DISCOVERY»; разработать меры безопасности испытательных полетов квадрокоптера, внести изменения в образовательные программы общеобразовательной организации с учетом необходимости использования квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY» в течение полугода со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – и.о.заместителя прокурора Жигаловского района ФИО2 настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа ФИО3, действующая на основании Устава, исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Представитель третьего лица – управления образования администрации МО «Жигаловский район» ФИО4, действующий на основании доверенности, полагает, что указанные исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 приказа Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» организации, осуществляющие образовательную деятельность, ежегодно обновляют дополнительные общеобразовательные программы с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» при реализации национального проекта в сфере образования необходимо решение следующих задач:

- создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней;

- внедрение национальной системы профессионального роста педагогических работников;

- модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ.

Согласно Паспорту национального проекта «Образование», утвержденному президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, мероприятия национального проекта «Образование» прежде всего направлены на реализацию 4 ключевых направлений развития системы образования: обновление содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка кадров для работы в системе, их переподготовка и повышение квалификации, а также создание наиболее эффективных механизмов управления отраслью.

Федеральный проект «Современная школа» направлен на внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области «Технология», в 16 тыс. школ сельской местности и малых городах будет создана материально-техническая база центров коллективного использования для реализации образовательных программ цифрового и гуманитарного профилей.

Согласно Письму Минпросвещения России от 01.11.2021 № ТВ-1913/02 «О направлении методических рекомендаций» настоящие методические рекомендации (далее - Рекомендации) направлены на обеспечение единых организационных и методических условий создания и общих подходов к функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста" в целях обеспечения реализации федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование".

В соответствии с разделом 3 Рекомендаций образовательная деятельность на базе Центров "Точка роста" осуществляется по образовательным программам общего и, при наличии условий, дополнительного образования.

Создание Центров "Точка роста" предполагает использование приобретаемого оборудования, средств обучения и воспитания для достижения образовательных результатов по предметным областям "Естественнонаучные предметы", "Естественные науки", "Математика и информатика", "Обществознание и естествознание", "Технология", образовательных программ общего образования естественнонаучной и технологической направленностей, при реализации курсов внеурочной деятельности и дополнительных общеразвивающих программ естественнонаучной и технической направленностей. Перечень направленностей реализуемых на базе Центров "Точка роста" образовательных программ может быть расширен в зависимости от имеющихся у общеобразовательных организации условий, а также потребностей участников образовательных отношений.

Общеобразовательной организации при формировании содержания основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ необходимо учитывать ресурсы Центра "Точка роста". При организации внесения изменений в образовательные программы общеобразовательной организации, обновлении содержания отдельных рабочих программ учебных предметов, курсов внеурочной деятельности, дополнительных общеобразовательных программ рекомендуется использовать учебно-методические и справочные материалы Федерального оператора.

Федеральный оператор обеспечивает подготовку и распространение методических и информационных материалов по вопросам организации образовательной деятельности, методики использования средств обучения и воспитания, оборудования при организации образовательной деятельности на базе Центров "Точка роста".

Требования к формату организации образовательной деятельности регулируются настоящими Рекомендациями и иными информационными и методическими материалами Федерального оператора. Направления реализуемых с использованием ресурсов Центров "Точка роста" программ определяются в соответствии с методическими материалами и рекомендациями, устанавливаемыми и актуализируемыми Федеральным оператором. В обязательном порядке на базе центров "Точка роста" обеспечивается освоение обучающимися учебных предметов "Физика", "Химия", "Биология" с использованием приобретаемого оборудования, расходных материалов, средств обучения и воспитания.

Разработка и утверждение образовательных программ общеобразовательных организаций осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в сфере образования и с учетом рекомендаций Федерального оператора.

Судом установлено, что <Дата> между Министерством образования Иркутской области и ООО «Научно-производственный центр «Просвещение» заключен государственный контракт №, предметом которого является поставка электронного оборудования – квадрокоптеров для работы центра образования гуманитарного и цифрового профилей «Точка роста» на базе названной образовательной организации в рамках реализации национального проекта «Образование».

На основании указанного государственного контракта в МКОУ ФИО1 СОШ поставлены квадрокоптер тип 1 в количестве 1 шт. и квадрокоптеры тип 2 в количестве 2 шт., что подтверждается товарно-транспортными накладными № от <Дата>, счет фактурой № от <Дата>).

Согласно п. 3.2 ст. 33 Воздушного кодекса РФ беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,15 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2019 № 6583, заявление о постановке беспилотного воздушного судна на учет представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации - в течение 10 рабочих дней со дня приобретения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что образовательным учреждением квадрокоптер «EDDRON DISCOVERY» массой от 0,15 кг. в образовательной деятельности фактически не используется, заявление о постановке на учет квадрокоптера«EDDRON DISCOVERY» в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) не направлялось, меры безопасности полетов не разработаны, методические документы не утверждены, что свидетельствует о недостижении в полном объеме целей национального проекта «Образование», для реализации которого были предоставлены денежные средства из бюджета федерального уровня.

Данные обстоятельства, подтверждаются справкой старшего помощника прокурора Жигаловского района ФИО5, письменным объяснением директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя образовательная школа ФИО3 и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя образовательная школа допустило нарушение законодательства об образовании, бюджетного законодательства, законодательства при реализации национального проекта «Образование».

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем ответчика - муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа ФИО3 действующей на основании Устава исковые требования прокурора признаны в полном объеме. Признание иска представителем ответчика произведено добровольно, осознанно, не затрагивает ничьих законных интересов, требованиям закона не противоречит и может быть принято судом в соответствии со ст.46 КАС РФ. Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком.

С учетом, установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Петровская основная общеобразовательная школа не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с 300 рублей до 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Принять признание иска ответчиком.

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа по непринятию мер по постановке на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY», а также по непринятию мер по разработке мер безопасности испытательных полетов квадрокоптера и не внесению изменений в образовательные программы общеобразовательной организации с учетом необходимости использования квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY».

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на учет в Федеральном агентстве воздушного транспорта квадрокоптер «EDDRON DISCOVERY»; разработать меры безопасности испытательных полетов квадрокоптера, внести изменения в образовательные программы общеобразовательной организации с учетом необходимости использования квадрокоптера «EDDRON DISCOVERY».

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа в доход бюджета муниципального образования «Жигаловский район» государственную пошлину в размере 150 руб. (сто пятьдесят рублей).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Жигаловский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме, с 19 сентября 2023 года.

Судья : Т.А. Бакшеева

<данные изъяты>