УИД 63RS0037-01-2025-002492-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Сиразовой Н.Я.,

при секретаре Дадаевой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1336/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, об обязании включить в список нуждающихся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, об обязании включить в список нуждающихся, указав, что истец обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара с заявлением о принятии в качестве нуждающегося в помещении в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было принято решение об отказе в принятии на учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (обеспеченность заявителя общей площадью более учетной нормы), а также в связи с получением в собственность земельного участка. В собственности ФИО2 имеется 1/7 доли в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 68,6 кв.м., жилой 38,90 кв.м. То есть, истцу принадлежит 9,8 кв.м. общей площади квартиры, что ниже учетной нормы. Истец является ветераном Великой отечественной войны. С указанным решением истец не согласен, в связи с чем был вынужден обратиться в суд.

Определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено перейти к рассмотрению по данному делу по правилам гражданского судопроизводства.

Ссылаясь на изложенное истец с учетом уточнений исковых требований просил признать распоряжение об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Включить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечена Администрация г.о. Самара.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании относительно удовлетворения уточненных исковых требований возражала.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, ей выдано соответствующее удостоверение, в связи с чем она имеет право на льготы, предусмотренные статьей 21 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся супругом истца и участником Великой Отечественной войны, что подтверждается сведениями военного билета №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию г.о. Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

Решением Первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>», в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (обеспеченность заявителя общей площадью более учетной нормы), а также в связи с получением в собственность земельного участка.

Установлено, что ФИО2 (истец) зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. По данному адресу также зарегистрированы: ФИО4, ФИО8, что подтверждается справкой из МП г.о. Самара «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО9, что подтверждается выпиской из ЕГРН. <адрес> жилого помещения составляет 68,6 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности у ФИО2 имеется земельный участок, площадью 969 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, уч. 59Б, указанный участок принадлежит ФИО2 на основании Распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 названного Закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Отношения, связанные с осуществлением права граждан на жилище, регламентируются нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, определяющим общие параметры в этой сфере правового регулирования, включая определение критериев нуждаемости граждан в жилье, к которым относится учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищная обеспеченность истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Учитывая изложенные выше нормы права, наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования этим жилым помещением предопределяет обязанность по его учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

При этом отношения, связанные с осуществлением права граждан (членов их семей) на жилище, регламентируются нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования, включая определение критериев нуждаемости граждан в жилье, к которым относится учетная норма площади жилого помещения, определяющая уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявления истца о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях было рассмотрено в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД), постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 77 «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и Правил предоставления субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области переданных государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара.

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с данным Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 данного закона.

В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД в Самарской области в целях указанного Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже на одного гражданина для категории граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 обозначенного Закона - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Постановлением Главы городского округа Самара от 11.11.2008 № 988 установлена учетная норма для граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» - 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах.

ФИО1 зарегистрирована в квартире общей площадью 68,6 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу также зарегистрированы: ФИО5, ФИО6

Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН. <адрес> жилого помещения составляет 68,6 кв.м.

Отсутствие в собственности истца жилого помещения само по себе не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ стороной истца в судебном заседании представлено соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стороны, а именно ФИО5, ФИО7, ФИО1 договорились о том, что ФИО1 вселяется в указанное жилое помещение временно, не в качестве членов семьи гр. ФИО5 и гр. ФИО7 на срок – до решения собственников о продаже данного жилого помещения. После решения собственников о продаже данного жилого помещения от гр. ФИО1 обязуется освободить указанное жилое помещение сняться с регистрационного учета.

Однако указанное соглашение не может быть принято судом во внимание, поскольку данное соглашение было представлено стороной истца в судебном заседании лишь ДД.ММ.ГГГГ, после ознакомления с письменным отзывом ответчика, где указано, что соглашение между собственниками и заявителем не представлено. Указанное соглашение не было предъявлено истцом при подаче иска, при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося.

Также согласно справке, выданной ЕИРЦ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть до подписания соглашения, предоставленного истцом (дата соглашения ДД.ММ.ГГГГ).

Истец, являясь членом семьи собственника жилого помещения (истец является матерью собственника) с ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации), была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> как член семьи собственника, в связи с чем, имеет право пользования данным жилым помещением, общей площадью 68,6 кв.м, право пользования которым имеют 4 человек (ФИО7, ФИО5, ФИО6 и ФИО1), что выше учетной нормы в размере 14 кв.м (68,6/4=17,15).

Право истца как вдовы ветерана Великой Отечественной войны на предоставление жилого помещения по договору социального найма является ее правом и принадлежит ей исключительно в целях улучшения ее жилищных условий при наличии нуждаемости в соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства, материалы дела не содержат.

Кроме того, суд учитывает, что распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1733 «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 968 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 59Б, для индивидуального жилищного строительства» ФИО1, был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной Войны.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

Таким образом, обеспеченность заявителя общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы, а также истец утратил основания на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с получением в собственность бесплатно земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара о признании решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, об обязании включить в список нуждающихся, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня вынесения.

Судья Н.Я. Сиразова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.