РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Ленинское 10 июля 2023 года
Шабалинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Олина П.В.
при секретаре Глушковой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-259/2023 (УИД 43RS0041-01-2023-000196-61) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к министерству образования Кировской области, КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,
установил :
Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском к КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, министерству образования Кировской области, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий и сооружений, в ходе проверки установлено, что КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу:<...>. Обследование технического состояния здания школы с привлечением лицензируемой организации не проводилось. Отсутствие необходимого обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания. Допущенное нарушение федерального законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья.
Прокурор просит суд обязать КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, министерство образования Кировской области с привлечением лицензированной организации провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения.
В судебном заседании прокурор Шабалинского района Плотников П.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не участвует, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика министерства образования Кировской области в судебном заседании не участвует, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как исполнение требований "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" является добровольным, кроме того, министерство образования Кировской области является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).
Согласно ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области, осуществляя образовательную деятельность, использует здание, расположенное по адресу:<...>. Считает, что ответчиками допущено нарушение требований "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: 1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; 7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
ГОСТ 31937-2011, на который в своем иске ссылается прокурор, устанавливает требования к механической безопасности зданий и сооружений и предусматривает проведение обследований зданий (сооружений) для определения работоспособности зданий (сооружений), возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта (п. 3.3., 3.4 ГОСТ).
Из раздела № 1 ГОСТа 31937-2011 следует, что данный стандарт применяется для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений; распространяется, в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
В соответствии с п. 3.4. ГОСТа 31937-2011 обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений проводят для того, чтобы определить, является ли их состояние нормативным и работоспособным, возможна ли его дальнейшая безаварийная эксплуатация (п. 3.4, 5.1.2 ГОСТ); такие обследования зданий (сооружений) проводятся: первое – не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. (п. 4.3. ГОСТ)
При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. (п. 5.3.1. ГОСТ).
Обследование технического состояния здания по адресу: <...> используемого КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области для образовательной деятельности, не проводилось более 10 лет, что является нарушением п. 4.3. ГОСТ 31937-2011.
Доводы ответчика министерства образования Кировской области о добровольном применении ГОСТ 31937-2011 основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения в случае, если они включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В настоящее время действует соответствующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в Перечень № 815 национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок разработки и согласования специальных технических условий определен приказом Минстроя России от 30 ноября 2020 года № 734/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства".
Действующие нормативно-технические документы, либо их части, не включенные в Перечень № 815, включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 апреля 2020 г. № 687 (далее - Перечень № 687).
Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Таким образом, добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень № 687, не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона № 384-ФЗ.
В связи с изложенным, исковые требования прокурора об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения подлежат удовлетворению.
Определяя лицо, на котором лежит обязанность по проведению обследованию технического состоянии здания, суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что здание по адресу: <...> используемое КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области для образовательной деятельности, является собственностью Кировской области, передано образовательному учреждению на праве оперативного управления.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 6 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно Устава КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области учредителем учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. (п. 1.8). Учредитель осуществляет финансовое обеспечения выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением. (п. 5.3).
Таким образом, именно на КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области лежит обязанность по содержанию имущества, закрепленного за учреждением, в частности здания, в том числе по заключению необходимых договоров, связанных с исполнением данной обязанности.
Учитывая, что проведения обследования технического состояния здания является частью содержания данного здания, именно на КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области лежит обязанность по его проведению, в связи с чем исковые требования к указанному ответчику подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что на министерстве образования Кировской области, как на учредителе лежит обязанность по обеспечению соответствующего финансирования, исковые требования прокурора о возложении обязанности по проведения обследования технического состояния здания к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.
Между тем с учетом необходимости выделения дополнительного финансирования на исполнение решения суда, проведения необходимых контрактных мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области к КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района удовлетворить.
Обязать КОГОБУ Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района в срок до 01.09.2024 провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гусарова, д. 14 с привлечением лицензированной организации.
В удовлетворении исковых требований прокурора Шабалинского района к министерству образования Кировской области об обязании провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2023 года.
С у д ь я : П.В. Олин