Дело № 2а-251/2025

УИД: 61RS0046-01-2025-000271-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Устиновой С.Г. единолично,

с участием

представителя административного истца Руденко А.С., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

при ведении протокола помощником судьи Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Обливская детско-юношеская спортивная школа, МБУК «Обливский РДК», отделу культуры администрации Обливского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Обливского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Обливской детско-юношеской спортивной школе о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации.

В обоснование заявленных требований прокурор Обливского района указал, что МБУ ДО Обливская ДЮСШ имеет в пользовании здание, расположенное по адресу: ул. Карла Маркса, д. 36, ст. Обливская, Обливский район, Ростовская область, переданное организации в целях обеспечения образовательного процесса. В нарушение требований безопасности образовательной организацией комплексное обследование технического состояния здания не проводилось, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания, находящего в собственности муниципального образования «Обливский район», ответственными лицами не обеспечивается, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводилось.

Непроведение эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательной организации путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, повлечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав детей на безопасные условия обучения.

Выявленные нарушения законодательства, как указал прокурор Обливского района, не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, свидетельствуют о ненадлежащем отношении образовательной организации к обеспечению безопасности детей на объекте образования.

По результатам проверки прокуратурой района руководителю образовательной организации 10.03.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом меры к фактическому устранению нарушений не приняты.

На основании определения от 26.06.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Обливского района.

Административные исковые требования дважды уточнялись административным истцом (л.д. 123-124, 212-213), к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены МБУК «Обливский РДК» и отдел культуры администрации Обливского района; в окончательной редакции административных исковых требований административный истец просил суд: признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания образовательной организации; обязать административных ответчиков провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, д. 36, ст. Обливская, Обливский район, Ростовская область, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 01.09.2026 года.

Представитель административного истца помощник прокурора Руденко А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал на основании изложенных в нем доводов, пояснив, что в срок свыше 10 последних лет не проводилось обследование технического состояния здания по ул. Карла Маркса, д. 36 в ст. Обливской, которое относится к объектам социально-культурного назначения, что не отвечает требованиям безопасности; просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБУ ДО Обливской ДЮСШ ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что ГОСТ, на который ссылается административный истец, носит рекомендательный характер; ими выполняется большой объем мероприятий по контролю технического состояния помещений спортивной школы: изготовлен технический паспорт, создана комиссия по обследованию технического состояния, которой проводятся периодические визуальные осмотры помещений, проводятся ремонтные работы по текущему ремонту помещений, в связи с чем необходимости возложения дополнительной обязанности провести обследование не имеется. По данным технического паспорта 2018 года, здание имеет низкий процент износа – 11 % и пригодно для эксплуатации; со дня технической инвентаризации, которая является техническим обследованием, 10 лет не прошло.

Представитель административного ответчика отдела культуры администрации Обливского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, отметив, что отдел культуры занимает ничтожно малую площадь в здании, при этом не предоставляет услуги несовершеннолетним, не ведет работу с ними, деятельность отдела связана с деятельностью органа местного самоуправления в сфере культуры, но все осуществляется подведомственным учреждением – Домом культуры; как главный распорядитель бюджетных средств отдел культуры входит в состав комиссии по обследованию состояния здания подведомственного учреждения – Дома культуры. В бюджете на регулярной основе заложены финансовые средства на текущее содержание здания, энергоаудит, текущий ремонт и хозяйственные нужды. На проведение обследования технического состояния здания потребуется порядка 400-500 тыс. руб., которые будут неэффективно потрачены в условиях отсутствия признаков неудовлетворительного состояния здания.

Представитель административного ответчика МБУК «Обливский РДК» ФИО3 в судебном заседании возражал против административных исковых требований, указал, что в учреждении действует комиссия по подготовке к осенне-зимнему периоду, в состав которой включен он, завхоз, при этом они имеют инженерное образование и опыт работы, энергетик, который имеет стаж работы в этой области более 30 лет. При комиссионном обследовании производится визуальный осмотр оконных проемов, дверных проемов на предмет изменения зданием своей геометрии, проводятся измерения в отношении электрического хозяйства, проверяется работоспособность пожарной и тревожной сигнализаций, речевого оповещения. В настоящее время угрозы разрушения здания нет, визуально трещины отсутствуют. Еженедельно завхозом визуально обследуются помещения подвалов, чердаков и крыши.

Представитель заинтересованного лица администрации Обливского района ФИО4 в судебном заседании возражал против требований административного истца, пояснив, что комплекс работ, направленных на техническое обследование здания и обеспечение его безопасности, проводится: организовано регулярное комиссионное обследование, выделяются деньги на текущий ремонт, в связи с чем возлагать дополнительно обязанность повести обследование технического состояния здания нецелесообразно.

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Обливского района в судебное заседание не явился, заведующей отделом образования ФИО5 подано заявление, в котором она просит рассмотреть дело без участия отдела образования (л.д. 222); при этом суд располагает сведениями об извещении заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 220).

В отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в силу положений ст. 150, 226 КАС РФ.

Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с чч. 6, 7 ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее также – Положение), которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п. 3.2).

В приложении 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 10.03.2024 года № 433-ст с 01.05.2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», которым установлены требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Указанный стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций.

Согласно пп. 4.1 и 4.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В соответствии с пп. 5.1.5 и 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в т.ч. балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок.

По данным Единого государственного реестра недвижимости муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Обливской детско-юношеской спортивной школе, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Обливский районный Дом культуры» на праве оперативного управления принадлежат помещения, расположенные в здании по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Карла Маркса, д. 36.

В ходе рассмотрения по существу административного дела судом установлено, что в соответствии с договором № 568 от 02.09.2013 года и дополнительным соглашением от 23.07.2014 года к указанному договору МБОУ ДО Обливской ДЮСШ администрацией Обливского района в оперативное управление переданы помещения №№ 3-26 площадью 865,3 кв. м на 1 этаже здания по ул. Карла Маркса, д. 36 в ст. Обливский; в соответствии с договором № 638 от 22.08.2012 года и дополнительным соглашением к нему от 14.10.2013 года в оперативное управление МБУК «Обливский РДК» передан объект – Районный Дом культуры площадью 3050,80 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, ст. Обливская, ул. Карла Маркса, д. 36.

Кроме этого, на основании договора № 662 от 25.12.2013 года отделу культуры администрации Обливского района администрацией Обливского района как собственником передано в оперативное управление помещение № 83 площадью 9,8 кв. м на 2 этаже здания районного дома культуры, расположенного по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Карла Маркса, д. 36.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что зданием, расположенным по адресу: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Карла Маркса, д. 36, в соответствии с частями, определенными поименованными выше договорами о передаче муниципального имущества в оперативное управление, владеют на указанном праве административные ответчики: МБУ ДО Обливская ДЮСШ, отдел культуры администрации Обливского района и МБУК «Обливский РДК».

При этом условиями договоров о передаче муниципального имущества обязанности содержать закрепленное имущество в технически исправном и пригодном для эксплуатации состоянии, выполнять капитальный и текущий ремонты в соответствии с правилами эксплуатации, выполнять обязательства, вытекающие из действующего законодательства в отношении переданного муниципального имущества возложены на учреждения.

Согласно уставу, утвержденному постановлением администрации Обливского района от 06.03.2023 года № 177, МБУ ДО Обливская ДЮСШ является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, юридическим адресом и одним из мест осуществления образовательной деятельности которой является адрес: Ростовская область, Обливский район, ст. Обливская, ул. Карла Маркса, д. 36; предметом деятельности ДЮСШ выступает деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта.

МБУК «Обливский РДК» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой определено оказание услуг, выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий муниципального района по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, а также по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района, что нашло свое закрепление в уставе учреждения, утвержденном приказом отдела культуры администрации Обливского района от 27.02.2018 года № 16. В соответствии с уставом к числу основных видов деятельности МБУК «Обливский РДК» в числе других отнесены: услуги по организации деятельности кружков, творческих коллективов, студий любителей художественного, декоративно-прикладного, изобразительного и технического творчества, курсов прикладных знаний и навыков, творческих лабораторий; услуги по организации и проведению различных культурно-досуговых, информационно-просветительских мероприятий; услуги по организации отдыха детей в летнее время. МБУК «Обливский РДК» вправе осуществлять услуги по предоставлению сценических площадок для совместного осуществления с физическими и юридическими лицами творческих проектов, программ, показов, концертно-зрелищных мероприятий, в том числе для организации концертов, показов и представлений гастрольных коллективов; услуги по организации и проведению показа кино-видеофильмов, аудиовизуальных произведений, прокат кино-видеофильмов.

МБУК «Обливский РДК» является учреждением, подведомственным отделу культуры, к полномочиям которого в соответствии с положением об отделе культуры администрации Обливского района, утвержденным решением Собрания депутатов Обливского района от 15.12.2015 года № 27, относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры. Создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни, доступа к культурным ценностям и содействие в сохранении и популяризации объектов историко-культурного наследия отнесены к числу основных задач отдела культуры администрации Обливского района, для реализации которых возложено осуществление функции по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей Обливского района услугами учреждений культуры, по организации предоставления образовательных услуг по образовательным программам в учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

Статьями 2 и 7 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (ч. 1 ст. 43 Конституции РФ).

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).

В силу положений ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Согласно требованиям ст. 52.2 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 года № 3612-1), зрелищные мероприятия проводятся с соблюдением правил обеспечения безопасности зрелищных мероприятий и требований к антитеррористической защищенности объектов и (или) территорий, на которых проводятся зрелищные мероприятия.

Собственник (правообладатель) объекта и (или) территории, на которых проводится зрелищное мероприятие в числе иного обеспечивает техническое соответствие таких объекта и (или) территории правилам обеспечения безопасности зрелищных мероприятий, а также соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов и (или) территорий, на которых проводятся зрелищные мероприятия.

Исходя из данных инвентаризационного дела на здание, расположенное по адресу: ул. Карла Маркса, 36, ст. Обливская Обливского района Ростовской области, в 2003 году проводилась техническая инвентаризация всего здания, ранее находящегося в ведомстве районного дома культуры.

По состоянию на 31.10.2012 года, на 31.10.2013 года и на 22.10.2018 года проводилась техническая инвентаризация помещений первого этажа № 3, № 4-№ 26, занимаемых МБУ ДО Обливской ДЮСШ, из которых следует, что здание было построено в 1986 году; в разделе описания конструктивных элементов здания по литере А имеется описание его технического состояния, оцененное как хорошее; процент износа на указанные выше даты инвентаризации определен равным 11.

Вместе с тем, исходя их пояснений представителей административных ответчиков, в период 2010-2013 гг. проводился капитальный ремонт занимаемого ими здания, в котором была неисправна система отопления, неудовлетворительное состояние оконного застекления, выходила из строя система электроснабжения; техническое состояние здания явилось причиной запрета на проведение разного рода мероприятий в здании районного дома культуры.

Принимая во внимание указанные пояснения, а также пояснения представителя административного ответчика ФИО6 о том, что помещения в здании по ул. Карла Маркса, 36 были переданы в оперативное управление МБУ ДО Обливской ДЮСШ после завершения капитального ремонта, суд критически относится к данным технической инвентаризации 2012 и 2013 гг., в которых не нашли своего отражения данные технического состояния здания, выступившие основанием для решения о его капитальном ремонте.

В обоснование возражений против административных исковых требований административные ответчики указывали также на регулярность проведения осмотров состояния эксплуатируемых помещений и здания в целом собственными силами.

Оценивая представленные акты осмотра, суд исходит из того, что такого рода осмотры не являются работами по обследованию здания в целях выявления эксплуатационных дефектов, сезонные осмотры здания (его отдельных помещений) не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации.

Доводы административных ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 года № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

По результатам исследования представленных доказательств судом установлено (и не оспаривалось стороной административного ответчика), что работы по техническому обследованию здания по ул. Карла Маркса, д. 36 в ст. Обливской, которое с учетом его функционального использования следует отнести к объекту социально-культурного назначения, с привлечением специализированной организации не проводились, проводимые эксплуатируемыми здание учреждениями мероприятия, как то: комиссионные осмотры здания собственными силами, осмотр, проводимый в ходе технической инвентаризации здания, не свидетельствуют об исполнении в полной мере требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий.

По результатам прокурорской поверки и в связи с выявленными нарушениями 10.03.2025 года прокуратурой Обливского района в адрес МБУ ДО Обливской ДЮСШ направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании. Прокурор потребовал принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 09.04.2025 года представление прокурора было рассмотрено, проведены мероприятия: лицу, ответственному за техническое состояние и безопасную эксплуатацию здания МБУ ДО Обливской ДЮСШ, а также за своевременность, правильность и полноту мер по расследованию причин аварий, указано на необходимость систематической работы по организации безопасной эксплуатации здания; создана комиссия по общему осмотру зданий и сооружений.

Вместе в тем, по основаниям, приведенным выше, суд не может считать принятые меры достаточными для устранения выявленных нарушений в области обследования технического состояния здания социально-культурного назначения.

Заинтересованным лицом отделом образования администрации Обливского района приведены также доводы возражения об отсутствии достаточного финансирования для выполнения работ по обследованию технического состояния здания с привлечением специализированной организации. В обоснование представлена бюджетная роспись на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в соответствии с которой, денежные средства на капитальный ремонт здания не запланированы.

Отсутствие финансовых средств на момент рассмотрения административного дела не может выступать самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора, тогда как несоблюдение требований градостроительного законодательства административными ответчиками не обеспечивает безопасные условия эксплуатации здания и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что недопустимо.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на административных ответчиков обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения и провести техническое обследование состояния здания, признав бездействие незаконным.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд, учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность выполнения работ, планирование муниципального бюджета, а также соблюдение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соглашается со сроком, определенным административным истцом, – до 01.09.2026 года.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Обливского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО Обливской ДЮСШ, МБУК «Обливский РДК», отдела культуры администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания по адресу: ул. Карла Маркса, д. 36, ст. Обливская Обливского района Ростовской области.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Обливскую детско-юношескую спортивную школу, МБУК «Обливский РДК», отдел культуры администрации Обливского района обязанность в срок до 01.09.2026 года провести обследования технического состояния здания по адресу: ул. Карла Маркса, д. 36, ст. Обливская Обливского района Ростовской области с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2025 года.