Решение по делу № 2А-152/2023 от 13.09.2023

Дело №2а-152/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дондупай О.Б., при секретаре ФИО3, с участием прокурора <АДРЕС> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <АДРЕС> о признании незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по обустройству мест для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установке контейнеров и бункеров, возложении на них устранении нарушений федерального законодательства,

установил:

Прокуратурой <АДРЕС> подано административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по обустройству мест для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установке контейнеров и бункеров, возложении на них устранении нарушений федерального законодательства. В обоснование указав, что прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации района выявлены существенные нарушения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что постановлением администрации <АДРЕС> от ДД.ММ.ГГГГ <№>-п утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории <АДРЕС>. Так, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в <АДРЕС> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют контейнеры и бункеры для накопления ТКО в указанных в реестре местах, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по содержанию территорий городских и сельских поселений. Также места, указанные в реестре не имеют твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Невыполнение требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушают права жителей <АДРЕС> на благоприятную окружающую среду. Круг лиц, права которых могут быть нарушены в силу их многочисленности и изменчивости персонального состава определить невозможно, в связи с чем настоящее административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации <АДРЕС> в части непринятия мер по обустройству мест, указанных в реестре твердым асфальтированным или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждений с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установке контейнеров и бункеров для накопления ТКО в указанных в реестре местах; обязать администрацию <АДРЕС> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, путем принятия следующих мер:

- обустроить места, указанные в реестре твердым асфальтированным или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- установить ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- установить контейнеры и бункеры для накопления ТКО в указанных в реестре местах.

Прокурор <АДРЕС> ФИО4 в судебном заседании полностью поддержал административное исковое заявление и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

На основании ст.150 КАС РФ, суд решил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор обжаловал бездействие административного ответчика, которое, по его мнению, продолжается до настоящего времени.

Суд полагает, что обжалуемое бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и срок обжалования в данном случае административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. «б», «н» ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.2, 5 ст.76 Конституции РФ).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№> на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении <№> к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением <№> к Санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в деятельности администрации <АДРЕС> выявлены существенные нарушения.

Помощником прокурора района составлен акт по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства об отсутствии контейнеров и бункеров для накопления ТКО в указанных в реестре местах, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по содержанию территорий городских и сельских поселений. Также места указанные в реестре не имеют твердого асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Невыполнение требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушают права жителей на благоприятную окружающую среду, тем самым не обеспечивается благоприятная эпидемиологическая обстановка и повышается риск заражения и распространения заболеваемости среди животных и людей.

Из письменного объяснения председателя администрации ФИО5 следует, что действительно нарушения имеются, нарушения допущены с нехваткой денежных средств, обязуются устранить нарушения.

<АДРЕС> ДД.ММ.ГГГГ направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства.

Из ответа на представление следует, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека на территории <АДРЕС> кожууна направлена заявка в Министерство ФИО7 Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ <№> на выделение 61 бункера для установки на улицах, указанных в реестре, утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> кожууна от ДД.ММ.ГГГГ <№>-п. На письмо получили ответ о невозможности выделения бункеров в ДД.ММ.ГГГГ году. На территориях учреждений и организаций обустроены контейнерные площадки и установлены контейнеры ТКО с замечаниями. Руководителями учреждений должны были устранены замечания, т.е. сделать бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, ограждения с трех сторон не менее 1 метра. На выполнение этих работ руководителям учреждений предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку со стороны администрации <АДРЕС> имеются нарушения федерального законодательства, административное исковое заявление является обоснованным, и административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - администрации <АДРЕС> выразившееся в части непринятия мер по обустройству мест, указанных в реестре твердым асфальтированным или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждений с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установке контейнеров и бункеров для накопления ТКО в указанных в реестре местах.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор и администрация <АДРЕС>» освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, в связи с чем судебные расходы за подачу административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления следует отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <АДРЕС>» о признании незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по обустройству мест для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установке контейнеров и бункеров, возложении на них устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <АДРЕС> в части непринятия мер по обустройству мест, указанных в реестре твердым асфальтированным или бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установке ограждений с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установке контейнеров и бункеров для накопления ТКО в указанных в реестре местах.

Обязать администрацию <АДРЕС> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений федерального законодательства, путем принятия следующих мер:

- установить контейнеры и бункеры для накопления ТКО в указанных в реестре местах.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Дондупай