Дело № 2а-618/202324RS0024-01-2022-004663-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,

при секретаре Лобановой А.С.,

с участием представителя ответчика Военного комиссариата Красноярского края ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика Военного комиссариата г. Канска и Канского района Красноярского края ФИО2 (по приказу),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военному комиссариату города Канска и Канского района Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным решения призывной комиссии,

Установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военному комиссариату города Канска и Канского района Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным решения призывной комиссии г. Канска о призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата г. Канска и Канского района. В рамках осеннего призыва 2022 года явился в военный комиссариат г. Канска для прохождения медицинской и призывной комиссии с целью определения годности к военной службе. В результате прохождения призывных мероприятий призывной комиссией г. Канска Красноярского края в отношении административного истца было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 14.12.2022.

Во время прохождения медицинской комиссии истец предъявлял жалобы на боль в грудном отделе позвоночника, эстетический дефект. Диагноз: S-образный сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника 2 ст. Нестабильность L5-S1. При наличии вышеуказанных обстоятельств должен был быть освидетельствован по ст. 66 Расписания болезней. Считает, что в результате ответчиками нарушено право на объективную оценку его состояния здоровья и установлении категории годности, соответствующей состоянию здоровья. Таким образом, принято решение в отношении ФИО3 о призыве на военную службу без учета его жалоб на состояние здоровья. Считает, что вручение повестки для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ является доказательством того, что в отношении административного истца было вынесено решение о призыве в ВС РФ. После заседания Призывной комиссии ФИО3 запрошена выписка из книги протоколов заседаний призывной комиссии г. Канска и Канского района Красноярского края, но выписка административному истцу не выдана. В связи с нарушением прав, ФИО3 просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Канска о призыве его на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не принимал, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что все доводы призывника голословны и несостоятельны, поскольку в личном деле имеются все медицинские исследования, которые были учтены призывной комиссией, истец указывает, что имеет S-образный сколиоз грудо-поясничного отдела позвоночника 2 степени, нестабильность L5-S1, однако самостоятельно исследований не проходил, по результатам диагностических исследований признан годным к прохождению военной службы. Истец не был направлен для прохождения срочной службы в рядах ВС, в связи с обжалованием решения призывной комиссии.

Представитель Военного комиссариата города Канска и Канского района Красноярского края ФИО2 пояснил суду, что ФИО3 обследован врачебной комиссией с учетом жалоб, был признан годным к военной службе.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представлено.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, учитывая административные исковые требования и доводы административного истца, возражения ответчиков, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее – граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее – граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

В соответствии со ст. 25 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, федеральный законодатель возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения; призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, 26 названного Федерального закона).

Так, статья 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате.

При первоначальной постановке на воинский учет административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему присвоена категория годности «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена отсрочка от призыва военную службу по основанию, предусмотренному п. «а» ч.2 ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг постановлено организовать призыв граждан 1995-2004 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ноябре-декабре 2022 года. Созданы призывные комиссии, в том числе, в г. Канске Красноярского края, утвержден состав призывных комиссий.

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии г. Канска Красноярского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при медицинском освидетельствовании имел жалобы на дискомфорт в желудке после еды, тошноту, изжогу. Боли в стопах при длительной ходьбе, избыточной нагрузке, боли в спине. В анамнезе: пониженное питание ДД.ММ.ГГГГ рост 184 см, вес 59,0 кг, ИМТ 17,4 кг/м2. На диспансерном учете не состоит, за медицинской помощью не обращался (медкарта, эпикризы). При первоначальной постановке на воинский учет «Б» 3. Семейное положение – холост.

По заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-3. Поскольку ФИО3 установлена категория годности к военной службе «Б-3», что не препятствует призыву на военную службу, то в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принято единогласное решение комиссии в составе шести человек призвать ФИО3 на военную службу, предназначить в части сухопутных войск.

В личном деле призывника ФИО3 имеются заключения врачей-специалистов, данные в 2016, 2017, 2022 годах, сведения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до получения высшего образования до ДД.ММ.ГГГГ, а также листы медицинского освидетельствования, результаты медицинского освидетельствования, заключения врачей-специалистов офтальмолога, невролога, хирурга, терапевта, психиатра, отоларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, данные за 2016, 2017, результаты флюорографии от ДД.ММ.ГГГГ, общие анализы крови и мочи, ЭКГ, анализ на ВИЧ, маркеры гепатита «В» и «С» от ДД.ММ.ГГГГ, а также данные проведенного дополнительного исследования по жалобам призывника: на ноющие боли в ступнях при длительной ходьбе, избыточной нагрузки; боли в спине; дискомфорт в желудке после приема пищи, тошноту, изжогу. Рентгенография – исследование стоп: R-снимки от ДД.ММ.ГГГГ правой и левой стопы, рентгенография грудного и поясничного отделов позвоночника в двух проекциях от ДД.ММ.ГГГГ, осмотр травматолога от ДД.ММ.ГГГГ, ФГДС протокол от ДД.ММ.ГГГГ. При обследовании: сочетанное плоскостопие, правая стопа – поперечное плоскостопие 1 степени, продольное 2 степени, левая стопа – продольное плоскостопие 1 степени. R-исследования ГОП от ДД.ММ.ГГГГ S-образный сколиоз 2 степени. Диагноз: сочетанное плоскостопие, правая стопа – поперечное плоскостопие 1 степени, продольное 2 степени, левая стопа – продольное плоскостопие 1 степени. Недостаточное питание ИМТ 17,3 кг/м2, S-образный сколиоз 2 степени.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 призван на военную службу с незначительными ограничениями, категория годности – Б-3.

ФИО3 сотрудником военного комиссариата вручена повестка под роспись о явке ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Красноярского края ФИО3 приглашен на очное контрольное освидетельствование краевой призывной комиссии Красноярского края по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протоколов призывной комиссии Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен диагноз: недостаточность питания с ИМТ=17,3; поверхностный гастрит; S-образный сколиоз грудопоясничного отдела 2 степени; сочетанное плоскостопие правой стопы: поперечное плоскостопие 1 степени, продольное 2 степени; продольное плоскостопие левой стопа 1 степени. Категория годности «Б», показатель предназначения – 3. При медицинском освидетельствовании имел жалобы к терапевту на дискомфорт в желудке после еды, тошноту, изжогу. Жалобы к хирургу на ноющие боли в ступнях при длительной ходьбе, избыточной нагрузке. Ранее у травматолога-ортопеда не обследовался, лечение не проходил. По результатам контрольного освидетельствования: состояние удовлетворительное. Пониженное питание. Рост 183 см, вес – 58,1 кг. ИМТ=17,3. Кожные покровы видимые, слизистые чистые, умеренной влажности. Язык не обложен. В легких дыхание везикулярное, хрипов нет. ЧДД 17/мин. Сердечные тоны ритмичные. АД 110/70 мм рт. ст. ЧСС 71 уд мин. Щитовидная железа не увеличена. Периферические лимфоузлы не пальпируются. Костно-мышечная система без видимой патологии. Живот мягкий, безболезненный. Отеков нет. Стул, диурез в норме. Стопы обеих ног уплощены, рельефный рисунок сглажен. Походка не страдает. ФГДС от ДД.ММ.ГГГГ: поверхностный гастрит; R-графия стоп от ДД.ММ.ГГГГ: отмечается сочетанное плоскостопие правой стопы: поперечное 1 степени, продольное 2 степени. Продольное плоскостопие левой стопы 1 степени. Правая стопа L 143 градуса, высота свода 31 мм. Левая стопа: L 141 градус высота свода 31 мм; R-графия грудного и поясничного отделов позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ: Костно-деструктивных, костно-травматических изменений в телах позвонков не выявлено. S-образный сколиоз грудопоясничного отдела 2 степени. Косвенные рентген признаки нестабильности в сегменте L5-S1. Диагноз: недостаточность питания с ИМТ=17,3; поверхностный гастрит; S-образный сколиоз грудопоясничного отдела 2 степени; сочетанное плоскостопие правой стопы: поперечное плоскостопие 1 степени, продольное 2 степени; продольное плоскостопие левой стопа 1 степени.

По результатам голосования призывной комиссии Красноярского края решение призывной комиссии г. Канска о призыве на военную службу утверждено. ФИО3 призван на военную службу в сухопутные войска.

Из объяснений в судебном заседании специалиста-врача ФИО4 следует, что по жалобам ФИО3 проведено обследование, по заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности – Б-3. Она является врачом терапевтом, подписывает заключение о годности призывника. ФИО3 не представлено дополнительных медицинских обследований, данное право ему разъяснялось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу.

С учетом выше приведенных обстоятельств дела, суд не может согласиться с требованиями истца и полагает их не подлежащими удовлетворению, в том числе по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 4 статьи 26 Закона № 53-ФЗ установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 5 статьи 28 Закона № 53-ФЗ установлено, что призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее – Положение) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 7 Положения установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из пункта 13 Положения следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из положений пункта 7 статьи 28 Закона № 53-ФЗ следует, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в досудебном порядке или в суд.

При проведении медицинского освидетельствования призывника, врачебной комиссией были проведены исследования по всем жалобам ФИО3, он был осмотрен врачами-специалистами – терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, дополнительно обследован врачами: терапевтом, хирургом, травматологом, врачом-рентгенологом, врачом отделения функциональной диагностики. По результатам медицинского освидетельствования, с учетом жалоб призывника обнаружено наличие сочетанного плоскостопия, правая стопа – поперечное плоскостопие 1 ст. продольное 2 ст., левая стопа – продольное плоскостопие 1 ст. Недостаточное питание ИМТ 17,3 кг/м2, S-образный сколиоз 2 ст., установлена категория годности Б-3. Дополнительно ФИО3 проведено очное контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Красноярского края, по результатом которого, решение призывной комиссии г. Канска о призыве на военную службу утверждено. ФИО3 призван на военную службу в сухопутные войска.

При таких обстоятельствах суд полагает, что решение призывной комиссии, оформленное протоколом № 3 от 07.11.2022, является законным, основано на объективных исследованиях, с проведенной врачебной комиссии в отношении истца, с учетом всех его жалоб на состояние здоровья.

Кроме того, действия решения призывной комиссии от 07.11.2022 было приостановлено в связи с его обжалованием в настоящем споре, а вручение повестки о необходимости явки на отправку в ряды вооруженных сил 14.12.2022 не повлекли нарушений прав административного истца, поскольку последний не был направлен к месту прохождения военной службы.

Суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при несогласии истца с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, на основании которого было принято оспариваемое решение, он не был лишен права обратиться с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы.

В силу пунктов 1, 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), поданного в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме, и за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем).

При этом исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Призывной комиссии города Канска Красноярского края, Военному комиссариату города Канска и Канского района Красноярского края, Призывной комиссии Красноярского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Крашкауцкая

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023

Председательствующий М.В. Крашкауцкая