Решение по делу № 2А-467/2023 от 18.04.2023 - об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории.

Дело №2а-467/2023

УИД 71RS0004-01-2023-000491-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-467/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории,

установил:

прокурор Куркинского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Куркинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществления муниципального контроля в администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области.

В соответствии с действующим законодательствам к полномочиям органов местного самоуправление сельского поселения администрация муниципального образования Самарское Куркинского района относится осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории поселения.

Вместе с тем, по состоянию на 03.02.2023 администрацией муниципального образования Самарское Куркинского района программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Самарское Куркинского района не разработана и не принята.

03.02.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Самарское внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено удовлетворено. Однако по состоянию на 14.03.2023 программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Самарское Куркинского района не разработана и не принята.

Выявленные нарушения в своей совокупности приводят к нарушению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - объектов муниципального контроля, на свободный доступ к информации о муниципальном контроле.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию МО Самарское Куркинского района Тульской области разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории МО Самарское Куркинского района в срок до 31.05.2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Куркинского района Фокина Ю.С. административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Самарское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в адрес суда письменном заявлении просит суд рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя, требования прокурора признает и не возражает против их удовлетворения.

Руководствуясь положениями ст.150, 265.3 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника Прокурора Куркинского района Фокину Ю.С., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

2

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением муниципального контроля осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного(надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.

Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 утверждены Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, (далее - Правила).

Настоящее постановление вступило в силу с 1 июля 2021 г. Постановление применяется к разработке и утверждению программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, начиная с разработки и утверждения программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.

Согласно ч.1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля (далее - вид контроля).

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 03.02.2023 администрацией муниципального образования Самарское Куркинского района программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Самарское Куркинского района не разработана и не принята.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.03.2023, проведенной прокуратурой Куркинского района,

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга граждан, пресечению возможного нарушения прав граждан, во исполнение действующего законодательства, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района об обязании разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области разработать программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям в сфере муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования Самарское Куркинского района в срок до 31.05.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года.