Решение по делу № 2А-3429/2022 от 08.12.2022 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело №2а-3429/2022

22RS0011-02-2022-004149-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего Яркович Н.Г.,

при секретаре Аншаковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия. В обоснование требований указали, что асфальтовое покрытие тротуара от ... находится в неудовлетворительном стоянии из-за многочисленных выбоин и ям дорожного покрытия. В результате повреждения дорожного покрытия передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для пешеходов. Административные истцы просили обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края восстановить дорожное покрытие тротуара от переулка ... в течении одного месяца с момента вступления решения в закону силу в соответствии с требованиями ГОСТ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Представил письменное заявление в котором просил дело рассмотреть в отсутствие административных истцов. Просил требования удовлетворить с учетом проведенной судебной строительно-технической экспертизы, с возложением на административного ответчика произвести работы по восстановлению тротуара определенные экспертом.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена. Представила письменный отзыв в котором возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Указала, что в материалах отсутствуют доказательства причинения ущерба административному истцу. Не доказано нарушение прав истца. Не представлено доказательств тому, что они действительно передвигается по указанному участку тротуара очень часто, что у него портится обувь и одежда. Администрация г. Рубцовска выполняет свои полномочия по осуществлению ремонта дорожного покрытия, в том числе и тротуаров, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ. Ввиду того, что бюджет г. Рубцовска является дефицитным, Администрацией города не могут быть проведены работы по всем участка города, нуждающимся в поведении ремонтных работ. Пи этом, со стороны Администрации города отсутствует бездействие, поскольку ремонт тротуаров проводился по иным участкам дороги в г. Рубцовске. Административные истцы, обращаясь с рассмотрением искового заявления, злоупотребляют правом. Обращаются в целях извлечения прибыли с бюджета города, обращаясь впоследствии с административными исковыми заявлениями о взыскании компенсации за нарушение права на исполнения судебног7о акта в разумный срок. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий, установления границ прилегающих территорий.

Согласно п.п. 1.3.12. п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В соответствии с п. 7.3. Правил текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п. 7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Не усовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками. Дорожки, аллеи, тротуары, подходы к переходам должны содержаться в чистоте и порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходов.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ..., ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: ....

Тротуар от ..., находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

Требования административных истцов о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска провести ремонт дорожного покрытия тротуара ... основаны на том, что на указанном тротуаре дорожное покрытие не соответствуют требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административных истцов, как пешеходов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, в п.5.1.3 которого указано, что покрытие тротуаров, не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м.

Для проверки обоснованности доводов административных истцов, определения соответствия дорожного покрытия тротуара от ... действующих норм и правил судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что дорожное покрытие тротуара от пер. ... не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния дорожного покрытия тротуара от ....

Экспертное заключение от *** выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния тротуара. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу, и положить его в основу решения суда.

Таким образом, поскольку состояние дорожного покрытия тротуара от ... не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся им граждан, в том числе административному истцу, учитывая, что спорный участок тротуара находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований до ***.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия тротуара от ..., со следующим объемом работ:

Участок тротуара с покрытием из тротуарной бетонной плитки:

- выполнить разборку покрытия из тротуарной бетонной плитки, на площади 244 м2;

- выполнить подготовку (досыпка и уплотнение) основания из песка, площади 244 м2;

- выполнить укладку покрытия из новой тротуарной бетонной плитки, на площади 244 м2;

- в местах пересечения тротуарам проездов, а также в местах примыкания тротуара к проезжей части дорог выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 25 плиток.

Участок тротуара напротив нежилого здания по ...:

- выполнить разборку бетона и бортовых камней по боковым сторонам тротуара, длиной 216 м.пог.;

- выполнить разборку старого покрытия из асфальтобетона, на площади 317 м2;

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, на площади 324 м2, с предварительной установкой бетонных бортовых камней (с использованием пригодных к эксплуатации камней из числа имеющихся), таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла не менее 3,0 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям плавных примыканий путем заглубления ботовых камней (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»);

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона, площадью покрытия 324 м2;

- в местах пресечения тротуаром поездов выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 10 плиток.

Участок тротуара т многоквартирного жилого дома по ... до нежилого здания по ...:

- выполнить разборку старого покрытия из асфальтобетона, на площади 261 м2;

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, на площади 327 м2, с предварительной установкой бетонных ботовых камней, таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла на менее 3,0 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»);

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона, площадью покрытия 327 м2;

- в местах пересечения тротуаром проездов выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»), в количестве 5 плиток.

Участок тротуара напротив нежилого здания по ...:

- выполнить разборку старого покрытия из асфальтобетона, а также бетонной плитки на примыканиях, на площади 116 м2;

- выполнить разборку ботовых камней по боковой стороне тротуара дальней т проезжей части дороги по ..., с разборкой металлического ограждения, длиной 53 м. пог.;

- выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, на площади 159 м2, с предварительной установкой бетонных ботовых камней, таким образом чтобы ширина устраиваемого тротуара составляла на менее 3,0 метров, с устройством в местах пересечения тротуаром проездов к зданиям плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п. 6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»);

- выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона, площадью покрытия 159 м2;

В силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Все работы произвести в срок до ***.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Яркович

мотивированное решение 19.12.2022