Решение по делу № 2А-855/2023 от 22.08.2023

дело 2а-855/2023

УИД 03RS0069-01-2023-000977-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. ФИО1 22 августа 2023 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

при секретаре Гареевой Л.Ф.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Тулунгузиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан к ФИО2, Отделу МВД России по Чишминскому району о прекращении действия водительского удостоверения и обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Киреев Н.З. (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения и обязании сдать водительское удостоверение, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения закона.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Как установлено и подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением ФИО2 имеет водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

При этом также установлено, что ФИО2 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Согласно сведениям ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>

Установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, прокурор считает, что ФИО2 по медицинским противопоказаниям не имеет права на осуществление деятельности по управлению транспортными средствами.

В порядке подготовки судебному разбирательству в качестве административного ответчика привлечён Отдел МВД России по Чишминскому району (ОГИБДД) и в качестве заинтересованного лица – ГБУЗ Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница (ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ).

Прокурор просит суд:

- прекратить действие водительского удостоверения серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в ОМВД России по Чишминскому району (отдел ГИБДД) указанное водительское удостоверение;

- обязать ОМВД России по Чишминскому району (отдел ГИБДД) аннулировать водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Помощник прокурора Чишминского районного суда РБ Тулунгузина И.А. административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представители административного ответчика – Отдела МВД России по Чишминскому району (ОГИБДД ОМВД по Чишминскому району), заинтересованного лица – ГБУЗ Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Тулунгузину И.А., обсудив доводы административного искового заявления, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 15-КГПР17-1, в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абз. 4 и абз. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), право на управление транспортным средством, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан во исполнение п. 1.5 указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно сведениям ГБУЗ РБ «Чишминская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз <данные изъяты>

Факт установления данного диагноза и постановки на учет административного ответчика ФИО2 по данному диагнозу подтверждается его медицинской картой №. При постановке на учет административный ответчик ФИО2 осведомлен о неблагоприятных социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологического заболевания.

Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Анализ приведенных норм права указывает на то, что установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Как указано выше, согласно сведениям ГБУЗ РБ Чишминская центральная районная больница ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в разделе II которого приведены являющиеся противопоказаниями психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями); в пункте 7 к числу таковых отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19).

<данные изъяты>.

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами, обязав административного ответчика сдать указанное водительское удостоверение в органы ГИБДД Чишминского района Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворение требования прокурора об обязании ОМВД России по Чишминскому району (отдел ГИБДД) аннулировать водительское удостоверение серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, суд считает излишним, поскольку в данном случае достаточно направления решения со сведениями о вступлении в законную силу в органы ГИБДД, которые на основании решения суда принимают решение об аннулировании водительского удостоверения в установленном законом порядке.

В соответствии ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, с административного ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 227-229 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан к ФИО2, Отделу МВД России по Чишминскому району о прекращении действия водительского удостоверения и обязании сдать водительское удостоверение, удовлетворить частично.

Прекратить действие водительского удостоверения серии и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО2 сдать указанное водительское удостоверение в органы ГИБДД Чишминского района Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений органами ГИБДД в Карточку операций с водительскими удостоверениями на ФИО3

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Касимова Ч.Т.