Дело № 2а-488/2023
УИД № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.
при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,
с участием административного истца - помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в рамках надзорных мероприятий в деятельности администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО установлено нарушение пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, согласно которому на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Проведенной проверкой установлено, что кладбище п. Биракан Облученского района ЕАО не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов. Просит суд признать бездействие администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища п. Биракан Облученского района ЕАО, незаконным. Обязать администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обеспечить оборудование кладбища п. Биракан Облученского района ЕАО контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что бездействие администрации Бираканского городского поселения заключается в непринятии мер по оборудованию кладбища п. Биракан контейнерными площадками для твердых коммунальных отходов, с учетом окончания финансового года, порядка формирования бюджета в конце текущего года на будущий год, времени, необходимого на заключение договора по устройству на территории кладбища контейнерных площадок, просит определить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для оборудования кладбища контейнерными площадками для твердых коммунальных отходов.
Представитель административного ответчика - администрации Бираканского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Бираканского городского поселения, явка которого судом обязательной не признавалась.
Заслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства,; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Указанным положениям закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (статья 3 Устава).
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.13684-21), обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ на территории пос. Биракан имеется кладбище, расположенное в 150 метрах на севере от <адрес> ЕАО от 20.07.2007 № 180-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских, сельских поселения на территории Еврейской автономной области в 2008 году» муниципальное имущество из муниципальной собственности Облученского района было передано городским, сельским поселения, в том числе Бираканскому городскому поселению. В составе с другим имуществом было передано кладбище. Ввиду отсутствия денежных средств кладбище не было по ставлено на кадастровый учет. После оформления межевого дела будет оформлено право собственности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района в рамках надзорных мероприятий проведена проверка на предмет исполнения администрацией Бираканского городского поселения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о похоронном деле.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище п. Биракан не оборудовано контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами и не оспаривается стороной административного ответчика.
Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации Бираканского городского поселения, как юридического лица осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными.
В судебном заседании установлено, что обязанность по надлежащему содержанию кладбища п. Биракан, отнесенная к вопросам местного значения городского поселения, администрацией Бираканского городского поселения не осуществляется, административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие, выразившееся в неорганизации (непринятии) мер, направленных на обустройство (оборудование) территории кладбища п. Биракан контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.
Принимая во внимание, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения, а именно в части обустройства территории кладбища п. Биракан контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, в связи с чем административные исковые требования прокурора о признании бездействия Бираканского городского поселения незаконным и возложении на администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанности оборудовать на кладбище пос. Биракан Облученского района ЕАО контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на подлежат удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При определении срока исполнения заявленных административным истцом требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для оборудования кладбища контейнерными (контейнерной) площадками для накопления твердых коммунальных отходов, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит разумным и приемлемым к установлению для исполнения судебного акта, указанный прокурором срок - до 01.06.2024.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, взысканию с администрации Бираканского городского поселения как органа местного самоуправления не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство кладбища п. Биракан контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов.
Обязать администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.06.2024 оборудовать на кладбище пос. Биракан Облученского района ЕАО контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение изготовлено 14.09.2023