Дело № 2а-227/2023 (2а-2254/2022) ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение содержания в исправительном учреждении и признании действий (бездействия) учреждения незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее также - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование заявленных требований указал, что во время отбывания наказания в период с *** по *** при поступлении единовременной денежной выплаты (далее также - ЕДВ) и региональной социальной доплаты к пенсии (далее также - РСДП) бухгалтерия учреждения производит удержания с данных начислений за период полного месяца, в то время как месяц не закончился, то есть производят удержания не в пределах фактических затрат, а заранее, тем самым лишает его денежных средств для использования на свое усмотрение. Просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия в размере 137 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области.

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, дополнив периоды удержаний *** года.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, которым в удовлетворении исковых требований просит отказать, указывая на отсутствие нарушений при произведении удержаний.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 227.1 КАС РФ, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении указанных требований суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшие до 16.07.2022), а также Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (действующие с 17.07.2022).

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

Судом установлено, что ФКУ ИК-16, как юридическое лицо осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

В соответствии с частью 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определённого морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определённые ограничения.

Таким образом, осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). При этом, установленные в отношении них ограничения связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, в соответствии со статьей 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 был осужден *** судом *** *** по ст. 228.1 ч.1., ст. 26 ч.5 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима. Начало срока ***, конец срока ***. Прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России Мурманской области ***.

В соответствии со ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

На основании части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение указанных расходов производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в конкретном месяце.

Согласно части 1 статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации удержания для возмещения расходов по содержанию в соответствии с частью 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации производится из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы.

Также в соответствии с ч.3 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.Из содержания статей 99 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что осужденные, получающие доход, обязаны ежемесячно возмещать расходы на свое содержание. Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Минюста России «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» от 17.09.2018 № 189. Указанным приказом установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение №). Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин утверждена постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205. Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, с *** года по *** года на его лицевой счет поступали денежные средства, назначенные по пенсии и ЕДВ, с *** года по *** года включительно поступали денежные средства, назначенные по пенсии, ЕДВ и РСДП. ФИО5 в связи с имеющимся заболеванием обеспечивается повышенной нормой питания, предусмотренной пунктом 1 «в» Приложения № Приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189.Начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ежемесячно утверждаются расходы на содержание осужденных. Согласно справке заместителя бухгалтера ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, зачисление пенсии и РСДП ФИО1 производится на основании платежных поручений и реестров ОПФР по Мурманской области и ГОКУ «ЦСПН по Кольскому району». Стоимость коммунально-бытовых услуг рассчитывается ежемесячно, исходя из фактических затрат, произведенных исправительным учреждением в текущем месяце на отопление, электроэнергию, воду, вывоз сточный вод, поделенных на среднесписочную численность осужденных, содержащихся в колонии в текущем месяце. Фактические затраты на питание определяется ежемесячно и должны включать стоимость продовольствия и расходы, связанные с приготовлением пищи, топливо, вода, электроэнергия, освещение, амортизация кухонного инвентаря и оборудования, заработная плата работников кухни и столовой, а также работников, занимающихся доставкой и хранением продовольствия, транспортные расходы и т.п. Согласно ч.4 ст. 99 УИК РФ из пенсии и РСДП с ФИО1 производятся удержания по возмещению расходов на питание, коммунально-бытовые услуги, индивидуальные средства гигиены и одежду ежемесячно в пределах фактических затрат в данном месяце ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. Из ежемесячных расчетов стоимости питания осужденных следует, что стоимость одной сутодачи с учетом накладных формируется из заработной платы осужденных, начисления налогов на оплату труда, стоимости воды, стоимости моющих средств, электроэнергии, амортизации оборудования и транспортных расходов. Согласно утвержденным расчетам, в спорный период расходы на содержание осужденных составили: *** Таким образом, доводы административного истца об удержании расходов на содержание осужденного в спорный период за исключением *** года не за расчетный период в соответствии с фактически понесенными расходами, а в том числе в счет будущих расходов, при рассмотрении дела нашли свое подтверждение. Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. При этом в силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. Согласно записям лицевого счета ФИО1, поступавшие в спорный период денежные средства последний расходовал через магазин и на другие расходы, удержания по исполнительным документам бухгалтерией ФКУ ИК-16 не производились. После произведенных удержаний из пенсии ФИО1 расходов на содержание осужденного, на лицевом счете осужденного оставалось более 25% начисленных пенсионных выплат. Таким образом, ссылка истца на невозможность беспрепятственного пользования своими денежными средствами, чем были нарушены его права, безосновательна, поскольку опровергается материалами дела. В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что совершением оспариваемых действий нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности, не установлено. Доказательств обратного, административным истцом не представлено. Несмотря на произведенные ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с нарушением части 4 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации удержания, ограничение прав административного истца на расходование личных денежных средств допущено не было, удержанные денежные средства в последующем были фактически затрачены на содержание административного истца. Доказательств произведения удержаний денежных средств в размере, превышающем понесенные фактические расходы на содержание ФИО1 в общем объеме в спорный период, административным истцом не представлено, судом не добыто. Суд отмечает, что вышеуказанные обстоятельства, сами по себе не свидетельствуют о существенных отклонениях от предъявляемых требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительным учреждении и не могут свидетельствовать о том, что допущенные в отношении истца нарушения достигли той степени жестокости, при которой можно вести речь о взыскании соответствующей компенсации, с чем соглашается судебная коллегия. Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании исследования представленных письменных доказательств приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО1 не совершено, нарушений конституционных прав административного истца не допущено. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении настоящего административного иска не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, о признании действий (бездействия) учреждения незаконными, взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***