Решение по делу № 2А-54/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению разработки проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-54/2023

УИД: 29RS0003-01-2023-000041-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному иску прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению разработки проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее - администрация Вилегодского муниципального округа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению разработки проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения населения на предмет соответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства источников водоснабжения, по результатам которой выявлено, что на территории Вилегодского муниципального округа на четырех источниках водоснабжения, расположенных в поселке Сорово (№ 1010), деревня Быково (№ 1056 и № 1300), село Павловск (водозабор) не разработаны в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны, а также не организованы зоны санитарной охраны данных источников водоснабжения. При этом, указанные объекты водоснабжения используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление, которое последним было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что помимо нарушений законодательства о санитарной защите источников водоснабжения, существенным образом нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по разработке проекта и организации зон санитарной охраны четырех источников водоснабжения расположенных на территории Вилегодского муниципального округа в поселке Сорово (№ 1010), в деревне Быково (скважины № 1056 и № 1300), в села Павловск (водозабор) и возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона.

В судебном заседании заместитель прокурора Вилегодского района Архангельской области Ушмодин К.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила и о его отложении не ходатайствовала, представила отзыв на административное исковое заявление в котором указала, что в части признания бездействия администрации округа по непринятию мер по разработке проекта и организации зон санитарной охраны четырех источников водоснабжения указанных в административном иске и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений возражений не имеют. При этом, срок устранения допущенных нарушений указанный в административном иске, считают необоснованным, не разумным и просят установить срок исполнения решения суда до 01 февраля 2024 года, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, времени необходимого для выделения денежных средств на их исполнение, а также принципа бюджетного финансирования.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Данные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, получение в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах местного самоуправления информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обеспечивается органами местного самоуправления за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абз. 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля (ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

Пунктом 1.4 раздела 1 СанПиН 2.1.41110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 раздела 1).

Пункт 1.6 раздела 1 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 46 устава Вилегодского муниципального округа Архангельской области определено, что администрация Вилегодского муниципального округа является органом местного самоуправления Вилегодского муниципального округа, осуществляющая исполнительно - распорядительные функции и в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Вилегодского муниципального округа, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Вилегодского муниципального округа федеральными законами и законами Архангельской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области осуществляет полномочия собственника источников водоснабжения, а именно: скважины № 1056, кадастровый номер 29:03:050601:532, расположенной по адресу: <...> м. на запад от угла дома № 119; скважины № 1300, кадастровый номер 29:03:050601:534, расположенной по адресу: <...>. на юго-запад от дома № 83; водонапорной башни, кадастровый номер: 29:03:000000:909, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, муниципальное образование «Селянское», п. Сорово; водозабора, кадастровый номер 29:03:050101:412, расположенного по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, муниципальное образование «Павловское», 434 метра на юго-восток от южного угла здания № 37-д (ветлечебница) с. Павловск.

Факт нахождения в собственности Вилегодского муниципального округа Архангельской области данных источников водоснабжения с указанными наименованиями и по указанным адресам подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из реестра недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального округа № 154, № 155, № 197 и № 587 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Также судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Вилегодского района проверки были выявлены допущенные административным ответчиком нарушения по исполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в непринятии мер по разработке проекта и организации зон санитарной охраны четырех источников водоснабжения расположенных на территории Вилегодского муниципального округа по вышеуказанным адресам, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

11 ноября 2022 года в адрес главы администрации муниципального образования Вилегодского муниципального округа прокурором Вилегодского района внесено представление об устранении нарушений путем принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, путем разработки и утверждению в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения.

На указанное представление прокурора главой Вилегодского муниципального округа 09 декабря 2022 года был дан письменный ответ с указанием в нем на рассмотрение и удовлетворения представления и о том, что в случае выделения денежных средств администрация округа в 2023 году выполнит работы по установлению границ зон санитарной охраны и составляющих их поясов источников водоснабжения, а также разработает в установленном порядке проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Таким образом, на основании представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что на дату рассмотрения дела административным ответчиком не обеспечена разработка и организация зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и доказательств, опровергающих данные выводы ответчиком в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории указанных населенных пунктов Вилегодского муниципального округа.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62296) (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297) (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, приведенным в разделе III СанПиН 1.2.3685-21.

Таким образом, эксплуатация водных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Порядок получения СЭЗ регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 5 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 № 63840).

Согласно п. 16 данного Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 2 Регламента, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

В соответствии с п. 18 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в территориальный орган Роспотребнадзора заявление о выдаче СЭЗ и результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

С учетом изложенного, при том, что в ходе рассмотрения дела установлен факт допущенных административным ответчиком нарушений по исполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административного искового заявления прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению разработки проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

При этом, доводы административного ответчика, просившего предоставить срок исполнение судебного решения до 01 февраля 2024 года, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, времени необходимого для выделения денежных средств на их исполнение, принципа бюджетного финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку обеспечение разработки проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствие с требованиями действующего закона Российской Федерации относится к оперативности в сфере текущей деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления, кроме того, длительное неисполнение органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей существенным образом нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность здоровья. При этом администрация Вилегодского муниципального округа вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда о возложении на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, указанный прокурором срок суд считает недостаточным для выполнения всего объема необходимых мероприятий.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также социальную значимость нарушенного права неопределенного круга лиц, поэтому считает разумным установить такой срок в течение пяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации Вилегодского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению разработки проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области выразившееся в непринятии мер по разработке проекта и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины № 1056, кадастровый номер 29:03:050601:532, расположенной по адресу: <...> м. на запад от угла дома № 119; скважины № 1300, кадастровый номер 29:03:050601:534, расположенной по адресу: <...>. на юго-запад от дома № 83; водонапорной башни, кадастровый номер: 29:03:000000:909, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, муниципальное образование «Селянское», п. Сорово; водозабора, кадастровый номер 29:03:050101:412, расположенного по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, муниципальное образование «Павловское», 434 метра на юго-восток от южного угла здания № 37-д (ветлечебница) с. Павловск.

Возложить на администрацию Вилегодского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект и организовать зоны санитарной охраны источников водоснабжения, а именно: скважины № 1056, кадастровый номер 29:03:050601:532, расположенной по адресу: <...> м. на запад от угла дома № 119; скважины № 1300, кадастровый номер 29:03:050601:534, расположенной по адресу: <...>. на юго-запад от дома № 83; водонапорной башни, кадастровый номер: 29:03:000000:909, расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, муниципальное образование «Селянское», п. Сорово; водозабора, кадастровый номер 29:03:050101:412, расположенного по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, муниципальное образование «Павловское», 434 метра на юго-восток от южного угла здания № 37-д (ветлечебница) с. Павловск.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14 февраля 2023 года.

Председательствующий В.Н. Якимов