Дело № 2-1518 /2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«25» ноября 2022 года с.Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Нуретдиновой Н.Г.
при секретаре Шафиковой М.Ф.
с участием прокурора Мальсагова И.А.
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об отмене результатов конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 22 ноября 2022 г.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об отмене результатов конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области, проведенного 22 ноября 2022 года.
В обоснование административного иска указано, что 16.09. 2022 г. решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения № 17 был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района. Опубликован план-график проведения конкурса без указания времени проведения и условий конкурса, что противоречит п.2.1 ст.36 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление об участии в конкурсе и предоставила необходимые документы. Непосредственное участие кандидатов в работе комиссии предусматривалось графиком 22.11.2022 г., однако на этот день на 11 часов у нее был назначен прием в <данные изъяты> в г. Екатеринбурге. Она написала заявление в конкурсную комиссию о проведении заседания в нерабочее, вечернее время. В ответ на ее заявление ей выслали тот же график. ДД.ММ.ГГГГ после окончания приема в 14: 00 она сразу поехала в с.Большой Куяш для участия в конкурсе. По прибытии в 16:00 комиссия работала, все кандидаты приняли участие в тестировании, собеседование она успела пройти, но предложение пройти тестирование наравне с кандидатами ей не поступило. При оглашении результатов первого отборочного тура у нее оказался самый низкий балл, т.к. она не принимала участия в тестировании. В результате она выбывала из дальнейшего участия в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации Куяшского сельского поселения. Считает, что своими действиями конкурсная комиссия нарушила ее права на равное участие в конкурсном отборе.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования по тем же основаниям.
Представитель ответчика- член Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Куяшского сельского поселения ФИО2 не согласен с административным иском, просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что конкурс по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения был проведен в соответствии с законодательством о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения. Решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения от 16.09.2022 г. № 17 было назначено проведение конкурса на замещение должности главы Куяшского сельского поселения на 22 ноября 2022 г. в 14.00 в здании Администрации Куяшского сельского поселения. Указанное решение опубликовано в газете «Знамя труда» от 23.09.2022 г. № 38, где был указан полный порядок проведения конкурса, на официальном сайте администрации Куяшского сельского поселения. 22.11.2022 г. ФИО1 в здание Администрации Куяшского сельского поселения для участия в конкурсе в назначенное время не явилась, в тестировании участия не принимала и ей за тестирование был выставлен нулевой балл. По итогам конкурса ФИО1 набрала в общем 5 баллов и по решению конкурсной комиссии не была признана победителем конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения.
Представитель ответчика – член Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы Куяшского сельского поселения ФИО3 не согласна с административным иском по тем же основаниям.
Заинтересованные лица- представители АМО «Куяшское сельское поселение», Собрания депутатов Куяшского сельского поселения, председатель конкурсной комиссии ФИО4, члены комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7, кандидаты в главы Куяшского сельского поселения ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, поскольку извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, поддержавшего исковые требования, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
Согласно ст. 36 ч.2 п.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии со ст.36 ч.2.1 названного закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Согласно статье 23 п.2 Устава Куяшского сельского поселения глава Куяшского сельского поселения избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию (в редакции решения Совета депутатов Куяшского сельского поселения от 25.04.2016 г. № 20).
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области № 7 от 19 марта 2021 г. утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области.
Согласно раздела 11 Положения о порядке проведения конкурса общее число членов конкурсной комиссии составляет шесть человек. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов Куяшского сельского поселения, а другая половина- главой Кунашакского муниципального района Челябинской области (п.4).
Члены конкурсной комиссии от Совета депутатов назначаются решением Совета депутатов, принятым большинством голосов депутатов от установленной численности Совета депутатов Куяшского сельского поселения (п.5).
Члены конкурсной комиссии от главы Кунашакского муниципального района назначаются распоряжением главы Кунашакского муниципального района (п.6).
Распоряжением Администрации Кунашакского муниципального района от 07.10.2022 г. № 570-р утверждена конкурсная комиссия в составе председателя Собрания депутатов Кунашакского муниципального района ФИО4, руководителя аппарата администрации Кунашакского муниципального района ФИО3, начальника правового управления администрации Кунашакского муниципального района ФИО2
Решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области от 16 сентября 2022 г. № 18 назначены членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района: ФИО5, ФИО7, ФИО6
Решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения от 27.05.2022 г. № 8 прекращены полномочия главы Куяшского сельского поселения ФИО14 в связи с отставкой по собственному желанию с 31 мая 2022 г.
Решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения Кунашакского района от 16 сентября 2022 г. № 17 назначено проведение конкурса на замещение должности главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района на 22 ноября 2022 года в 14:00 часов местного времени в здании, расположенном по адресу: <...>, установлен прием документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района в течение пятнадцати календарных дней с 26 сентября 2022 г. по 14 октября 2022 г. по адресу: <...> с 09.00 по 12.00 и с 14.00 до 16.00 часов, утвержден План-график по выборам главы Куяшского сельского поселения. Данное решение опубликовано в газете «Знамя Труда» от 23.09.2022 г. № 38, в сетевом издании «Официальный вестник Кунашакского муниципального района» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте администрации Куяшского сельского поселения.
18.11.2022 г. на предварительном заседании Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района в ходе открытого голосования председателем конкурсной комиссии избрана ФИО4, были приняты конкурсной комиссией 7 пакетов документов, представленных техническому секретарю 7 претендентов, зарегистрированы 7 кандидатов и допущены к участию в конкурсе главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района следующие кандидаты: ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13
10.10.2022 г. от кандидата на должность главы Куяшского сельского поселения ФИО1 поступило заявление о переносе даты проведения заседания конкурсной комиссии на другой день в связи с тем, что 22.11.2022 г. у нее назначен прием в Свердловском филиале микрохирургии глаза.
10.11.2022 г. председателем Совета депутатов Куяшского сельского населения ФИО5, который назначен членом конкурсной комиссии, ФИО1 дан ответ, что ее заявление будет рассматриваться 18 ноября 2022 г. на заседании конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения.
На предварительном заседании конкурсной комиссии 18.11.2022 г. было рассмотрено обращение ФИО1 о переносе даты проведения конкурса и членами комиссии было вынесено протокольное решение о невозможности переноса, поскольку дата и время проведения конкурса определена решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения и не подлежит изменению членами конкурсной комиссии.
Разделом 1Х Положения о конкурсе определено, что конкурсная комиссия оценивает зарегистрированных кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, сведений об осуществлении трудовой (служебной) деятельности), а также тестирования, выступления по вопросам, связанным с исполнением полномочий главы Куяшского сельского поселения. Конкурсная комиссия оценивает уровень профессионального образования и следующих профессиональных знаний и навыков зарегистрированных кандидатов, которые являются предпочтительными: для осуществления главой Куяшского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения Куяшского сельского поселения: к профессиональному образованию – наличие профессионального образования; к профессиональным знаниям- наличие профессиональных знаний в области законодательства Российской Федерации, Челябинской области, муниципальных правовых актов; к профессиональным навыкам- наличие навыков управленческой деятельности: координирования управленческой деятельности, оперативного принятия и реализации управленческих решений, ведения переговоров и публичного выступления, организации и планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, разрешения и урегулирования конфликтов, работы со служебной информацией, со сведениями, составляющими государственную тайну; рассмотрения проектов местных бюджетов, исполнения местных бюджетов (п.34).
Тестирование проводится с целью оценки профессиональных знаний и навыков зарегистрированных кандидатов, указанных в пункте 34 Положения, за исключением профессиональных навыков, указанных в подпункте 1 пункта 34 Положения. Для проведения тестирования конкурсной комиссией разрабатывается тестовое задание, содержащее 30 вопросов с четырьмя вариантами ответов на каждый из вопросов. Тестирование проводится в помещении, определяемом конкурсной комиссией, зарегистрированным кандидатам необходимо дать правильные ответы на максимальное количество вопросов за 30 минут. По окончании установленного времени заполненные зарегистрированными кандидатами тестовые задания собираются техническим секретарем и передаются председателю конкурсной комиссии. По окончания тестирования конкурсной комиссией предоставляется время каждому зарегистрированному кандидату для выступления, включающего в себя кратное изложение его видения работы главы Куяшского сельского поселения, а также предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Куяшского сельского поселения.
По окончании заполнения оценочных листов зарегистрированных кандидатов с учетом критериев, изложенных в настоящем пункте, члены конкурсной комиссии проводят закрытое коллегиальное обсуждение, по итогам которого председатель конкурсной комиссии выносит на голосование вопрос об определении победителей конкурса.
По каждому зарегистрированному кандидату проводится отдельное голосование членов конкурсной комиссии. Максимальное количество баллов, которое по итогам конкурса может получить каждый зарегистрированный кандидат, равно 17 баллам. Зарегистрированный кандидат, набравший по итогам конкурса 8 и менее баллов, по решению конкурсной комиссии не может быть признан победителем конкурса. При этом победителями конкурса признаются не менее двух зарегистрированных кандидатов, набравших по итогам конкурса максимальное количество баллов (п.35).
По результатам конкурса конкурсная комиссия принимает решение о признания конкурса состоявшимся или несостоявшимся. Конкурс признается состоявшимся в случае принятия конкурсной комиссией решения о признании не менее двух зарегистрированных кандидатов победителями конкурса и представлении их Совету депутатов для проведения голосования по кандидатурам на должность главы Куяшского сельского поселения (пункты 36, 37).
Решение конкурсной комиссии оформляется итоговым протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывается председателем и членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании, и техническим секретарем.
Согласно раздела 11 пункта 11 Положения конкурсная комиссия правомочна принимать решения только в случае присутствия на заседании не менее двух третей от общего числа членов конкурсной комиссии (4 человека).
Из итогового протокола заседания конкурсной комиссии от 22.11.2022 г. следует, что 22.11.2022 г. к 14:00 в здание администрации Куяшского сельского поселения для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения явились 5 кандидатов из 7 зарегистрированных: ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13 На заседании конкурсной комиссии присутствовали 6 членов конкурсной комиссии, в том числе председатель конкурсной комиссии.
При заполнении оценочного листа зарегистрированных кандидатов на должность главы Куяшского сельского поселения членами конкурсной комиссии всем кандидатам были выставлены оценки за наличие профессионального образования, наличия профессиональных навыков в части наличия опыта работы на руководящих должностях.
В соответствии с критериями, определенными в п.35 Положения, наличие у ФИО1 высшего образования предполагает выставление в оценочный лист 2 балла, не имеет опыта работы на руководящих должностях в органах местного самоуправления предполагает выставление 0 баллов, наличие опыта работы на руководящих должностях и организациях предполагает выставление в оценочный лист 2 балла, отсутствие у кандидата опыта работы в качестве индивидуального предпринимателя выставление в оценочный лист 0 баллов.
С целью проверки профессиональных знаний и навыков зарегистрированных кандидатов было проведено тестирование- решение тестового задания. В тестировании приняли участие 5 кандидатов: ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Тестирование проводилось с 14 час.25 мин. до 14 час. 55 мин. По результатам тестирования кандидат ФИО8 набрала <данные изъяты> баллов, ФИО9- <данные изъяты> балла, ФИО1- <данные изъяты> баллов, ФИО10- <данные изъяты> баллов, ФИО11 – <данные изъяты> баллов, ФИО12- <данные изъяты> баллов, ФИО13- <данные изъяты> баллов.
После тестирования было проведено выступление кандидатов с кратким изложением ведения работы главой Куяшского сельского поселения и основных проблем и направлений его развития. В нем приняли участие кандидаты: ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13 В 16 часов для участия в конкурсе прибыла ФИО1, которая приняла участие в выступлении кандидатов. Члены конкурсной комиссии всем участвовавшим кандидатам в оценочные листы были выставлены оценки за выступления.
По результатам конкурсных процедур с зарегистрированными кандидатами в сводный реестр итогового заседания конкурсной комиссии занесены общие итоговые баллы зарегистрированных кандидатов: ФИО8-<данные изъяты> баллов, ФИО9-<данные изъяты>, ФИО1- <данные изъяты>, ФИО10-, ФИО11- <данные изъяты>, ФИО12- <данные изъяты>, ФИО13-<данные изъяты>.
В соответствии с п.35 Положения о конкурсе ФИО1, ФИО12, ФИО9 набрали меньше <данные изъяты> баллов по решению конкурсной комиссии и не были признаны победителями по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения.
По результатам рассмотрения документов об образовании, уровня профессиональных знаний и навыков, оценок по результатам выполнения тестовых заданий и индивидуальных собеседований, Конкурсной комиссией принято решение о признании победителями конкурса следующих кандидатов: ФИО8, набравшая итоговый балл- <данные изъяты>, ФИО11- <данные изъяты> баллов, ФИО13-<данные изъяты> балла, конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования признан состоявшимся. Итоговый протокол заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения от 22.11.2022 г. подписан председателем и членами конкурсной комиссии.
Согласно ст.218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения была сформирована, на предварительном заседании назначен председатель Конкурсной комиссии, отбор победителей конкурса произведен в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушения прав административного истца на равное участие в конкурсном отборе.
Доводы административного истца о том, что конкурсная комиссия нарушила ее права на равное участие в конкурсном отборе, не перенесла заседание конкурсной комиссии в нерабочее, вечернее время, 22.11.2022 г. на 11 часов у нее был назначен прием в <данные изъяты> в г. Екатеринбурге, суд считает несостоятельными, поскольку проведение конкурса на замещение должности главы Куяшского сельского поселения назначено решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения Кунашакского района от 16.09.2022 г. № 17 и в полномочия конкурсной комиссии не входит внесение изменений в правовой акт представительного органа.
Решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения Кунашакского района от 16.09.2022 г. № 17 проведение конкурса на замещение должности главы Куяшского сельского поселения назначено на 22 ноября 2022 г. в 14:00 часов в здании Администрации Куяшского сельского поселения по адресу: <...>. Указанное решение было опубликовано в средствах массовой информации 23.09.2022 г. Административному истцу был направлен план-график по выборам главы Куяшского сельского поселения, однако в установленное время истец не явилась для участия в конкурсе, прибыла в 16:00 и по этой причине она не участвовала в тестировании, которое было проведено с 14 час. 25 мин. до 14 час. 55 мин. в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Куяшского сельского поселения от 19.03.2021 г. № 7.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 (<данные изъяты> к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области об отмене результатов конкурса по отбору кандидатур на должность главы Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от 22 ноября 2022 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Нуретдинова