Судья Макеева Я.Н. Дело №2-196/2023
Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1554/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при помощнике судьи Литинской О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности организовать проведение замены аварийного участка сетей водоотведения,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия
установила:
Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнений просил возложить обязанность на ответчика организовать проведение замены аварийного участка водоотведения в г. Корсакове - сетей водоотведения, расположенных по адресу: ул. Невельская, протяженностью 604 м, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указал, что на территории Корсаковского городского округа выявлены сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> протяженностью 604 м, находящиеся в ветхом состоянии. На текущий момент износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации, истек, способом устранения выявленных недостатков является их замена. Однако администрация Корсаковского городского округа, будучи собственником принадлежащего ей имущества, бремя содержания не несет, до настоящего времени замену аварийных сетей водоотведения не организовала. Негативным последствием допущенных нарушений является создание угрозы бесперебойной подачи коммунальных услуг надлежащего качества на территории Корсаковского городского округа и возникновения техногенных аварий.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
Решением Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение замены аварийного участка водоотведения - сетей водоотведения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 604 метра. В удовлетворении исковых требований к департаменту имущественных отношений Корсаковского городского округа отказано.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указано, что администрацией в полной мере исполняются обязательства в границах муниципального образования по организации водоотведения населения. Информация о временном прекращении или ограничении водоотведения на спорном объекте по причине его аварийности отсутствует. Износ, указанный в исковом заявлении, является фактическим, поскольку технического обследования спорного участка сетей водоотведения не проводилось. Считает, что прокурором не доказан факт аварийности и не безопасности для дальнейшей эксплуатации участка сетей водоотведения. Полагает ошибочным вывод суда об отсутствии муниципальных правовых актов, возлагающих на МУП «Водоканал» или на другую организацию, обязанности по капитальному ремонту (замене) объектов водоснабжения и водоотведения, их частей. Так, в соответствии с Решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования Корсаковского района» расходы по содержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения за предприятием, несет эта организация. Обращает внимание на то, что сеть водоотведения является линейным объектом, в этой связи замена аварийного участка этого объекта не предусмотрена законодательством. Ссылается на отсутствие финансовой возможности организовать замену сетей водоотведения Корсаковского городского округа за счет средств местного бюджета в указанный срок.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Корсаковского городского прокурора.
Определением судьи по гражданским делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А., представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО1 апелляционную жалобу поддержали, прокурор Сущенко Е.П. возражал против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского округа организовывать в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 2 статьи 3 приведенного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной прокурором проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований действующего законодательства РФ в сфере водоснабжения и водоотведения, выявлено неудовлетворительное состояние участка сетей водоотведения на территории Корсаковского городского округа, а именно сетей водоотведения, расположенных по адресу: <...> протяженностью 677 м, из которых 604 м находятся в аварийном состоянии, износ составляет 89%.
Участок сетей водоотведения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования - Корсаковского городского округа.
Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок сетей водоотведения закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».
Согласно акту технического состояния сети водоотведения по ул. Невельской, утвержденному главным инженером МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, сети находится в эксплуатации с 1953 года, слабым местом керамических труб из-за подвижки грунтов является герметичность стыков. За 2022 год предотвращено 11 аварийных ситуаций, причиной которых является: разгерметизация стыков трубопроводов, нарушение уклонов, заиливание, проломы. Фактическое состояние сетей (оборудования) - неудовлетворительное. Исходя из срока эксплуатации (50 лет), канализационная сеть по ул. Невельская исчерпала нормативный срок эксплуатации. Капитальный ремонт трубопроводов не проводился. Необходим их капитальный ремонт (л.д. 50).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главного инженера МУП «Водоканал», его заместителя и мастера участка АВР сетей канализации произведен осмотр участка системы водоотведения по ул. Невельской по результатам которого выявлены следующие дефекты на колодцах с К1 по К9: деформированы крышки и не обеспечено плотное прилегание к плите перекрытия, нарушена герметизация в результате чего в колодцы осыпается грунт и попадают грунтовые воды, что способствует их переполнению, бетонные колодцы имеют многочисленные трещины, следы сколов и разрушения поверхности колец, плиты перекрытий частично разрушены, отсутствуют лотки, что способствует частым засорам и возникновению аварийных ситуаций; на участке трубопровода протяженностью 604 м чугунная труба имеет множественные трещины и сколы, раструбные соединения разгерметизированы, что способствует попаданию стоков в грунт, биологическая коррозия также способна привести к неустранимым дефектам, разрушению конструкции и ухудшению ее характеристик. Отмечено, что дальнейшая эксплуатация недопустима. Способами устранения недостатков определены: демонтаж и устройство новых колодцев (К1-К10), замена участка трубопровода от К1 до К10 (л.д. 112-114).
Удовлетворяя требования прокурора в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности организовать работы по замене аварийного участка водоотведения, суд исходил из того, что спорный объект принадлежит муниципальному образованию, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принял мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоотведения, что может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг. Проанализировав Положение о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, и отказывая в удовлетворении требований к данному ответчику, суд пришел к выводу, что он не наделен полномочиями по содержанию муниципального имущества, являясь структурным подразделением администрации Корсаковского городского округа, не располагает собственными денежными средствами на осуществление капитального ремонта городских сетей водоотведения.
Судебная коллегия с данными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Установленные по делу обстоятельства подтверждают 89% износ сетей водоотведения, что следует из документов по делу и свидетельствуют о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом доводы администрации Корсаковского городского округа об отсутствии доказательств ненадлежащего технического состояния спорных сетей водоотведения, в силу приведенных выше обстоятельств являются несостоятельными.
Иных достоверных сведений о техническом состоянии сетей водоотведения, отличных от тех, которые содержатся в материалах дела, степени износа административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.
Помимо этого, администрацией Корсаковского городского округа не заявлено о наличии каких-либо объективных причин, по которым она как собственник сетей водоотведения не располагает актуальными сведениями об их техническом состоянии и лишена возможности такое состояние установить с достоверностью.
Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация спорных сетей водоотведения не представляет опасности при том, что нормативный срок их эксплуатации истек в 2003 году, за 2022 год предотвращено 11 аварийных ситуаций.
Включение сетей водоотведения по ул. Невельской в актуализированную схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не влияет на существо спора и не опровергает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
В рамках утвержденной схемы в таблице 2.1.9-1 определен перечень проектов, реализуемых в настоящее время - реконструкция системы водоотведения г. Корсаков.
Однако общий срок реализации проекта – 49,8 месяцев не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоотведения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения Корсаковского городского округа.
Создание на территории Корсаковского городского округа МУП «Водоканал», который в соответствии с решением Районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № несет расходы по поддержанию муниципального имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, не снимает с органа местного самоуправления обязанностей по реализации полномочий, установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о водоснабжении и водоотведении, а также Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по принятию соответствующих организационно-правовых мер по обеспечению их надлежащего состояния. Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, обязан контролировать работу МУП «Водоканал», побуждать провести ремонтные работы, проверять качество их проведения.
Наряду с этим, согласно информации, представленной МУП «Водоканал», в рамках утвержденного тарифа на 2023 год по водоснабжению и водоотведению МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа проведение реконструкции и замены аварийных участков не запланировано, в инвестиционную программу, как установлено в суде апелляционной инстанции, работы по замене и реконструкции спорного участка сетей водоотведения не включены.
Таким образом, наличие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения, создание МУП «Водоканал», передача сетей водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» не подтверждают принятие административным ответчиком необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоотведения на территории городского округа.
При этом недостаточность финансирования и срока для исполнения возложенной обязанности, вопросы экономической нецелесообразности, не являются основаниями для отмены либо изменения решения суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что сети водоотведения являются линейным объектом, в этой связи замена аварийного участка не предусмотрена законодательством, не опровергает выводы суда первой инстанции, поскольку судом не определен характер (вид и перечень) работ по замене ветхих сетей водоотведения.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Корсаковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
С.А. Лихачева
О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова