Решение по делу № 2А-2771/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Дело № 2а-2771/2022

26RS0035-01-2022-003713-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 04 октября 2022 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района СК обратился в Шпаковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования г.Михайловска.

В ходе обследования автомобильной дороги по пер.Дружбы г.Михайловска на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть г. Михайловска, по результатам обследования которой были выявлены следующие недостатки. В нарушение требований ч. 18 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), подпункта 4 п. 9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации, от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ №) администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не проведена классификация и паспортизация <адрес>. В нарушение требований ст. 21 Закона № - ФЗ, подпункта 1 п. 9 Приказа №, ст. 16, ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443 - ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) по пер.Дружбы не разработан и утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения. Кроме того, проезжая часть пер.Дружбы имеет ширину менее 6 метров, выполнена в гравийно - щебеночном, а также грунтовом исполнении и имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые нормы несоответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, при наличии жилой застройки на всем протяжении отсутствуют тротуары. Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597- 2017 на участке вышеуказанной улицы имеются факты отсутствия или несоответствия нормам освещенности дорожного покрытия стационарным электрическим освещением. В нарушение требований п.12.9, п.12.11 СП.13330.2016 выявлен факт отсутствия системы сбора и отвода поверхностных вод.

В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть <адрес>, по результатам обследования которой были выявлены следующие недостатки. В нарушение требований ч. 18 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, подпункта 4 п. 9 Приказа № 402 администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не проведена классификация и паспортизация <адрес>. В нарушение требований ст. 21 Закона № 196 - ФЗ, подпункта 1 п. 9 Приказа 402, ст. 16, ст. 18 Закона № 443 - ФЗ по <адрес> не разработан и утвержден проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения. Кроме того, проезжая часть <адрес> имеет ширину менее 6 метров, выполнена в гравийно - щебеночном, а также грунтовом исполнении и имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые нормы несоответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, при наличии жилой застройки на всем протяжении отсутствуют тротуары. Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597- 2017 на участке вышеуказанной улицы имеются факты отсутствия или несоответствия нормам освещенности дорожного покрытия стационарным электрическим освещением. В нарушение требований п.12.9, п.12.11 СП.13330.2016 выявлен факт отсутствия системы сбора и отвода поверхностных вод.

В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> (участок от <адрес> до пересечения <адрес>) на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данная улица входит в улично-дорожную сеть <адрес>, по результатам обследования которой были выявлены следующие недостатки. Проезжая часть <адрес> имеет ширину менее 6 метров, выполнена в гравийно – щебеночном исполнении и имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые нормы несоответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, при наличии жилой застройки на всем протяжении улицы отсутствуют тротуары. Вопреки требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597- 2017 на участке вышеуказанной улицы имеются факты отсутствия или несоответствия нормам освещенности дорожного покрытия стационарным электрическим освещением. В нарушение требований п.12.9, п.12.11 СП.13330.2016 выявлен факт отсутствия системы сбора и отвода поверхностных вод.

Собственником указанных участков автодорог общего пользования является Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения. В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края 10.06.2022 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принять следующие меры в рамках бюджетного финансирования: провести классификацию и паспортизацию пер.Дружбы <адрес>; разработать и утвердить проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по пер.Дружбы <адрес>; провести ремонт дорожного покрытия пер.Дружбы <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить пер.Дружбы <адрес> тротуарами; обустроить пер.Дружбы <адрес> уличным освещением; обустроить <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод; провести классификацию и паспортизацию <адрес>; разработать и утвердить проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>; провести ремонт дорожного покрытия <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить <адрес> тротуарами; обустроить <адрес> уличным освещением; обустроить <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод; провести ремонт дорожного покрытия <адрес> (участок от <адрес> до пересечения с <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обустроить <адрес> тротуарами; обустроить <адрес> уличным освещением; обустроить <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод.

В судебном заседании прокурор, старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п.п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными актами.

Согласно ч. 18 ст. Закона № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Законом № 257-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ)

В силу ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Требования к покрытию проезжей части, расположению тротуаров, стационарному электрическому освещению дорожного покрытия предусмотрены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), СП 42.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес>.

В ходе обследования автомобильных дорог по <адрес> (участок от <адрес> до пересечения <адрес> на предмет соответствия требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данные улицы входят в улично-дорожную сеть <адрес>.

Классификация и паспортизация <адрес> администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не проведена.

Проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>, не разработан и не утвержден.

Проезжая часть <адрес> имеет ширину менее 6 метров, выполнена в гравийно - щебеночном, а также грунтовом исполнении и имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, превышающие предельно допустимые нормы несоответствующие требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В нарушение требований п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016; п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-07, при наличии жилой застройки на всем протяжении <адрес> отсутствуют тротуары.

В нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-07, п.6.9.1 ГОСТ Р 50597- 2017 по <адрес> имеются факты отсутствия или несоответствия нормам освещенности дорожного покрытия стационарным электрическим освещением.

В нарушение требований п. 12.9, п. 12.11 СП.13330.2016 по <адрес> отсутствует система сбора и отвода поверхностных вод.

Собственником указанного участка автодороги общего пользования является Михайловский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При рассмотрении дела установлено, что указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, находящихся в собственности г.Михайловска, что недопустимо, поскольку один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, установленные нарушения администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно - транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей города и временно находящихся на территории города лиц.

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений, прокуратурой района главе администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принять в рамках бюджетного финансирования следующие меры:

- провести классификацию и паспортизацию <адрес>;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>;

- провести ремонт дорожного покрытия <адрес> в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- обустроить <адрес> тротуарами;

- обустроить <адрес> уличным освещением;

- обустроить <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод;

-провести классификацию и паспортизацию <адрес>;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения, на основании которого осуществляется установка и содержание технических средств организации дорожного движения по <адрес>;

- провести ремонт дорожного покрытия <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- обустроить <адрес> тротуарами;

- обустроить <адрес> уличным освещением;

- обустроить <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод;

- провести ремонт дорожного покрытия <адрес> (участок от <адрес> до пересечения с <адрес>) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- обустроить <адрес> тротуарами;

- обустроить <адрес> уличным освещением;

- обустроить <адрес> системой сбора и отвода поверхностных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.

Судья М.И. Гедыгушев