к делу № 2а-1867/2023
23RS0008-01-2023-002336-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Белореченск 20 июля 2023 года
Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Киряшева М.А.,
при секретаре Савилове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Белореченского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП Банк» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Белореченского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО2, ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 03.03.2023г. по 20.06.2023г.; не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 03.03.2023г. по 20.06.2023г.; в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 03.03.2023г. по 20.06.2023г.; в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 03.03.2023г. по 20.06.2023г.; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 03.03.2023г. по 20.06.2023г. Обязать судебного пристава-исполнителя Белореченский РОСП ФИО2 применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
В обоснование иска представитель указал, что в Белореченский РОСП 09.02.2023 г. предъявлялся исполнительный документ 2-26/2023, выданный 11.01.2023 г. мировым судьей с/у №127 Белореченского района Краснодарского края о взыскании задолженности по кредитному договору <***> с должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». 03.03.2023 возбуждено исполнительное производство № 29918/23/23027-ИП. Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя: ФИО2 Считает, что незаконность бездействия судебного пристава - исполнителя ФИО2 заключается в том, что меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено. При этом в рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено. Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав исполнитель ФИО2 имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству. Судебным приставом-исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов. В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Жалоба в порядке подчиненности не направлялась.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Белореченского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила возражение, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска, указала, что 01.03.2023 на исполнение судебному приставу-исполнителю Белореченского РОСП поступил судебный приказ 2-26/2023 от 21.01.2023, выданный судебным участком N° 127 Белореченского района, о взыскании задолженности в размере 10459.06 руб. в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя Акционерное общество "ОТП Банк". ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, постановление о возбуждении направлено сторонам исполнительного производства в срок установленный Законом. В соответствии со ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве»: лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу- исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве. В соответствии со ст.29 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа, на прием к судебному приставу-исполнителю не явилась, задолженность в добровольном порядке не погасила. С момента возбуждения исполнительного производства с периодичностью направлялись запросы в ГУВД МВД России на получение сведений о паспорте, ответ получен, запрос в ПФР о СНИЛС, ответ получен в связи с чем сделан запрос в ПФР о трудоустройстве должника и отчисляемых страховых взносов в ФСС работодателем на номер СНИЛСА, запрос в ФНС к ЕГРИП, согласно которого должник не является индивидуальным предпринимателем и не имеет контрольно-кассовой техники, ФНС (ЗАГС) о смерти и актах гражданского состояния; запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, транспортные средства за должником не зарегистрировано; Росреестр о наличии в собственности недвижимого имущества, на который получен ответ, что в собственности у должника не имеется недвижимое имущество; ПФР о трудоустройстве должника, согласно полученного ответа должник официально не трудоустроен. Согласно поступившим ответам установлено наличие расчетных счетов и на основании статей 6,7,14,68,98, 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Осуществлен выход по месту проживания должника, на момент совершения исполнительских действий установлено, что по месту проживания должника имущество подлежащее аресту отсутствует и не выявлено. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» произведена повторная проверка имущественного положения должника в виде запросов в регистрирующие органы и кредитные учреждения о наличии имущества и денежных средств как на бумажных носителях, так и в электронном виде. На депозитный счет Белореченского РОСП денежные средства не поступали. Исходя из вышеизложенного, установлено что доводы, изложенные в административном исковом заявлении о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не обоснованы (л.д.24-25).
Административный ответчик ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела (л.д.17).
Заинтересованное лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился (л.д.19-20).
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, исполнительное производство №-ИП (л.д.28-43), суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).
В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30).
Согласно ст. 67 Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Как следует из представленного исполнительного производства и сводки по исполнительному производству, по судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному с/у № 127 Белореченского района о взыскании задолженности в размере 10459,06 рублей с ФИО1 в пользу АО "ОТП Банк", было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам, по адресам указанным в исполнительном документе, в том числе электронной отправкой, о чем имеется электронное уведомление о прочтении документа. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа, на прием к судебному приставу-исполнителю не явилась, задолженность в добровольном порядке не погасила. В рамках исполнительного производства в соответствии со ст. 64,67,68 Федерального Закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приняты меры принудительного исполнения, допустимые в целях взыскания задолженности по исполнительному документу. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» произведена проверка имущественного положения должника в виде запросов в регистрирующие органы и кредитные учреждения о наличии имущества и денежных средств в ГИБДД, ИФНС, Росреестр. То есть, с момента возбуждения исполнительного производства с периодичностью направлялись запросы в ГУВД МВД России на получение сведений о паспорте, ответ получен, запрос в ПФР о СНИЛС, ответ получен в связи с чем сделан запрос в ПФР о трудоустройстве должника и отчисляемых страховых взносов в ФСС работодателем на номер СНИЛСА, запрос в ФНС к ЕГРИП, согласно которого должник не является индивидуальным предпринимателем и не имеет контрольно-кассовой техники, ФНС (ЗАГС) о смерти и актах гражданского состояния; запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, транспортные средства за должником не зарегистрировано; Росреестр о наличии в собственности недвижимого имущества, на который получен ответ, что в собственности у должника не имеется недвижимое имущество; ПФР о трудоустройстве должника, согласно полученного ответа должник официально не трудоустроен. Согласно поступившим ответам установлено наличие расчетных счетов и на основании статей 6,7,14,68,98, 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Также был осуществлен выход по месту проживания должника, на момент совершения исполнительских действий установлено, что по месту проживания должника имущество подлежащее аресту отсутствует и не выявлено. В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» произведена повторная проверка имущественного положения должника в виде запросов в регистрирующие органы и кредитные учреждения о наличии имущества и денежных средств как на бумажных носителях, так и в электронном виде. На депозитный счет Белореченского РОСП денежные средства не поступали.
Таким образом, в рамках исполнительного производства в отношении должника ФИО1 в соответствии со ст. 64,67,68 Федерального Закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО4 все указанные в административном исковом заявлении требования были исполнены в установленный законом срок.
При этом суд учитывает, что при вынесении постановлений в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем копии этих постановлений направлялись на электронный адрес взыскателя, в том числе копия о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства, о временном ограничении на выезд должника.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, основания полагать оспариваемое бездействие незаконным и нарушающим права административного истца не имеются.
Административным истцом заявлены требования о признании бездействия Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю, исходя из того, что судебный пристав-исполнитель и врио начальника подразделения входят в структуру краевого подразделения ФССП России.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, в том числе, осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (абзац второй); имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (абзац восьмой).
Обязанности по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложены в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на руководителя подразделения в районе возлагается обязанности по организации работы подразделения судебных приставов, который должен обеспечивать принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов (ч.2 ст. 10 ФЗ № 118-ФЗ).
Руководство службой в субъекте не предполагает непосредственную организацию по контролю за деятельностью судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве находится исполнительное производство. В соответствии с предоставленными полномочиями организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности, в рамках которых может рассмотреть письменные обращения граждан.
Отказывая в удовлетворении требований, суд также учитывает, что административным истцом не представлены сведения о том, что он обращался в порядке подчиненности к старшему судебному приставу Белореченского РОСП, в Главное управление ФССП России по Краснодарскому краю или Главному судебному приставу-исполнителю по Краснодарскому краю с жалобами на бездействия приставов в рамках исполнительного производства, на что вышестоящим должностным лицом не были предприняты меры, ввиду чего в рамках указанного дела не может вестись речь о бездействии ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, в связи с чем суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска в указанной части.
Доводы административного истца и его представителя носят голословный и субъективный характер, поэтому данные доводы не могут быть приняты судом во внимание при вынесении решения по настоящему делу, и суд считает правильным отказать в полном объеме административному истцу в удовлетворении административного иска.
Вместе с тем, административный истец не обращался в порядке подчиненности с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4, что могло повлечь за собой оперативное устранение нарушений законодательства РФ, допущенных СПИ, а также усиление контроля за принимаемыми ими решениями по исполнительному производству.
Данное обстоятельство также является основанием для отказа в административном иске, поскольку в случае обращения административного истца с жалобой в порядке подчиненности, вышеуказанные нарушения, возможно было устранить в досудебном порядке.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Белореченского РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО4, ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО1, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краcнодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белореченский районный суд Краснодарского края.
Решение суда в окончательной форме принято 20 июля 2023 года.
Судья: подпись
Копия верна:
Судья М.А. Киряшев