Решение по делу № 2-3564/2023 от 19.07.2023 - об обязании выделить земельный участок и провести работы по обустройству площадки сбора твердых коммунальных отходов.

Дело №2-3564/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 19 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания Суздальцевой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 23 мая 2023 года, представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.10.2022 года, представителя третьего лица товарищества собственников жилья «Нефрит» ФИО4, действующей на основании доверенности от 21 июня 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Хабаровска об обязании выделить земельный участок и провести работы по обустройству площадки сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации <адрес> с иском об обязании выделить земельный участок и провести работы по обустройству площадки сбора твердых коммунальных отходов, указав в качестве третьего лица ТСЖ «Нефрит». В обосновании исковых требований указал, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества: нежилого функционального помещения площадью 375,2 кв.м., адрес: <адрес> <адрес> (1-2,9,25-28), кадастровый №; нежилого функционального помещения площадью 122,6 кв.м. по адресу <адрес> (3-8,29), кадастровый №; нежилого функционального помещения площадью 24,1 кв.м. по адресу <адрес> (3-8,29), кадастровый №. Товарищество собственников жилья «Нефрит» является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в доме расположены предприятия общепита, в том числе медицинские учреждения. С момента сдачи дома в эксплуатацию администрация не предпринимает меры для размещения площадки сбора ТКО. Прилегающий земельный участок к МКД по адресу <адрес> не размежёван в соответствии с данными публичной кадастровой карты. Таким образом, прилегающий к МКД земельный участок является муниципальной собственностью. ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с требованием о выделении земельного участка и согласовании на обустройство и размещение площадки сбора ТКО, однако истцу было отказано по основаниям, что участок не закреплен за ним и не соответствует требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного просит обязать администрацию <адрес> выделить земельный участок и провести работы по обустройству площадки сбора ТКО для предприятий и жителей многоквартирного жилого дома с встроенными пристроенными помещениями по адресу <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, на основании изложенного, с учетом мнения сторон, руководствуясь ст.ст.117,167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Явившийся в судебное заседание представитель истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, указала, что придомовая территория МКД по <адрес> не разграничена, в собственность МКД не предоставлена, есть один ТКО, но этого недостаточно.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 требования не признал, указал, что земельный участок МКД по <адрес> расположен в границах территории, необеспеченной утвержденной документацией по планировке (проект межевания). В то же время земельный участок с кадастровым номером № площадью 6 278,3 кв.м. имеет статус «ранее учтенный» и форму собственности «частная собственность». ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступила заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес> соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявки с учетом заключения управления Роспотребнадзора и по причине несоответствия планируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям Правил благоустройства (отсутствие у собственника ТКО правоустанавливающих документов на земельный участок), управлением ЖКХ и ЭЖФ ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу <адрес>. Деятельность по управлению МКД <адрес> осуществляет ТСЖ «Нефрит», которое вправе обратиться с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, однако товарищество не наделяло истца соответствующими полномочиями и решения общего собрания о пределах использования земельного участка, в том числе и по вопросу благоустройства территории и размещения контейнерных площадок, представлено не было, в связи с чем отказ является правомерным. В настоящее время в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ведется подготовка проекта планировки (проекта межевания) квартала в границах улиц <адрес>, после завершения которого земельный участок МКД будет внесен в ЕГРН в уточненных границах.

Представитель третьего лица ТСЖ «Нефрит» ФИО4 полагала требования истца необоснованными, просила отказать, указала, что законодательством установлен определенный порядок для выделения мест накопления ТКО, в том числе наличия решения общего собрания по вопросу использования земельного участка, у истца право на обращение отсутствует.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Принимая во внимание положения данной нормы, именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать данным требованиям, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

С 01 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 3 от 28 января 2021 г.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

По смыслу пункта 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3 - 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Именно орган местного самоуправления обязан внести в Территориальную схему и Реестр мест ТКО сведения обо всех многоквартирных домах на территории муниципального образования, как источниках образования ТКО. Указанное следует из ч. 2 и ч.3 ст.13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Письмом Минприроды России от 11 октября 2019 г. N08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО" в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона N89-ФЗ с 01 января 2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N219.В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Из искового заявления следует, что ФИО1 является собственником нежилого функционального помещения площадью 375,2 кв.м. по адресу <адрес> (1-2,9,25-28), кадастровый №; нежилого функционального помещения площадью 122,6 кв.м. по адресу <адрес> (3-8,29) кадастровый №; нежилого функционального помещения, площадь 24,1 кв.м. по адресу <адрес> (3-8,29) кадастровый №, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию <адрес> была направлена заявка о согласовании создании места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: в 18 метрах по направлению на северо-запад от многоквартирного жилого дома с встроенными помещениями, расположенного по адресу: <адрес>.

Из указанной заявки следует, что складирование ТКО планируется осуществлять в создаваемом месте (на площадке) накопления ТКО: МКД <адрес>; магазин «Пятерочка» по <адрес> продуктовый магазин.

Из материалов дела следует, что в целях оценки заявки на предмет соответствия создаваемого места (площадки) накопления ТКО санитарно-эпидемиологическим требованиям, управлением ЖКХ и ЭЖФ заявка была направлена для рассмотрения в управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществить оценку места (площадки) накопления ТКО на соответствие требованиям санитарного законодательства в связи с отсутствием полной информации согласно представленной заявке и схеме размещения площадки Управлением не предоставляется возможным. А именно, в схеме не указано расстояние до всех расположенных вблизи контейнерной площадки зданий с указанием типа здания. Дополнительно сообщено, что из сведений п. 1 заявки - адрес планируемого к созданию места накопления ТКО установлено, что расстояние до жилого дома составляет 18 метров, что не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21;

Согласно уведомления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в согласовании создания (изменении (переноса) места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа «<адрес>» по адресу: <адрес> по основаниям, предусмотренным п.2.8.2 административного регламента предоставления муниципальных услуг, а именно: несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; несоответствие места (площадки) для накопления ТКО требованиям Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п.ДД.ММ.ГГГГ.2 (отсутствие у собственника ТКО правоустанавливающих документов на земельный участок).

В силу п.1.3.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «<адрес>» и внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителями являются физические и (или) юридические лица, обратившиеся с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа «<адрес>» в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на таких лицах.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1, 2, 2.2, 16 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ установлено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет товарищество собственников жилья «Нефрит» на основании протокола общего собрания собственников МКД № от ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Из указанных правовых норм следует, что вопросы относительного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе по вопросу благоустройства территории и размещения контейнерных площадок для сбора мусорных отходов должны разрешаться на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме.

Из системного толкования положений статьи 161 (п. 1 - 4 части 1.1, части 1.2, 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (подпункт "е" пункта 2, подпункт "д" пункта 11, пункта 2 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 следует, что на организацию, в отношении которой собственники помещений в многоквартирном доме выбрали один из способов управления многоквартирным домом, возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>) внесены в единый государственный реестр недвижимости, границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, при этом на земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности собственников жилых и нежилых помещений МКД. Территория, в границах которой находится МКД № по <адрес> не обеспечена утвержденной документацией по планировке территории.

Таким образом, ФИО1 являясь собственником нежилых функциональных помещений, расположенных по адресу: <адрес>, является долевым собственником спорного земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с чем вправе участвовать в обсуждении использования земельного участка на общих собраниях собственников МКД. Поскольку деятельность по управлению МКД <адрес> осуществляется ТСЖ «Нефрит», то именно управляющей компании принадлежит право на обращение с заявкой о создании места (площадки) накопления ТКО в силу действующего законодательства.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, оснований для удовлетворения требования ФИО1 к администрации <адрес> об обязании выделить земельный участок и провести работы по обустройству площадки сбора твердых коммунальных отходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> Киргизской Республики, паспорт №, к администрации <адрес> об обязании выделить земельный участок и провести работы по обустройству площадки сбора твердых коммунальных отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 26.07.2023.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________(Суздальцева Ю.А.)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-003171-58

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-3564/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска