Решение по делу № 2А-175/2025 от 26.11.2025 - о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки на территории Никольское сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возложении обязанности ликвидировать свалку.

Дело № 2а-175/2025

55RS0037-01-2023-000243-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 13 ноября 2025 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Зоновой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршина Г.М., представителей заинтересованных лиц главы Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО1, директора ПК «Монолит» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству природы и экологии Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов РФ о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки на территории Никольское сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возложении обязанности ликвидировать свалку,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации района, в ходе которой было установлено следующее, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов, а именно на участке местности на территории Никольского сельского поселения (кадастровый номер земельного участка отсутствует) примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район с. Никольск. Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие. По факту допущения выявленного нарушения прокуратурой района 16.03.2023 в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 12.04.2023, но до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Вместе с тем, выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Уточнив в ходе рассмотрения заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области; возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Никольского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 1000м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) N <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м., ориентировочный объем отходов 1970,4 куб.м.; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес> осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района <адрес>: участок местности на территории Никольского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 1000м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) <данные изъяты> <данные изъяты>, площадь отходов 1680 кв.м., ориентировочный объем отходов 1970,4 куб.м. в размере 95% из бюджета Омской области, а также Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области осуществить софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Никольского сельского поселения (кадастровый номер отсутствует), участок находится примерно в 1000м от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира: <адрес>, координаты 1) <данные изъяты> <данные изъяты>, площадь отходов 1680 кв.м., ориентировочный объем отходов 1970,4 куб.м., в размере 5% из бюджета Усть-Ишимского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Усть-Ишимского района Омской области ФИО3 заявленные требования с учетом уточнений в части срока исполнения решения суда, площади отходов и объема отходов поддержал.

Представитель заинтересованного лица глава Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области ФИО4 поддержала требования административного истца. Дополнительно указала, что спорная свалка действует длительное время, она знает о ней с 2004 года, отходы на нее складируют жители села Никольск, по мере ее заполняемости очищать участок помогает СПК «Никольск», при этом само СПК не складирует отходы на данной свалке. По существу отходы перемещаются техникой к краю участка, в обрыв, куда-либо отходы со свалки не вывозятся. На территории села Никольск расположена бункерная площадка, однако ее местоположение неудобно жителям для выброса мусора, поскольку она находится на центральной улице села и ее заполнение приведет к наличию мусора в селе, который некому убрать.

Представитель заинтересованного лица директор ПК «Монолит» ФИО2 согласился с доводами административного истца. Пояснил, что его организация не осуществляет транспортировку и сбор ТКО, факт указания организации на сайте администрации района в качестве организации, оказывающей услуги по сбору и транспортировки ТКО на территории Никольского сельского поселения, ошибочен, поскольку в деятельности предприятия подобных видов деятельности не имеется. Организация лишь устанавливала на территории сельских поселений, в том числе и Никольского сельского поселения, бункерные площадки. В настоящий момент организация предоставляет по договору в пользование ООО ТБО «Полигон» транспортные средства для осуществления сбора и транспортировки ТКО в Усть-Ишимском сельском поселении, а именно в <адрес>, <адрес>.

Административный ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не предоставил. Ранее в возражениях на административный иск от указал, что не согласен с заявленными требованиями, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, считал, что исключительным лицом, обязанным принимать меры по ликвидации свалки, администрация района не является.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Омской области надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд представителя не направил, ходатайствовал об участии по ВКС, однако ввиду отсутствия технической возможности с указанным в ходатайстве судом, а также с судом, на территории которого располагается Минприроды Омской области, в удовлетворении ходатайства было отказано. В отзывах на административный иск указал, что Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления.

Административный ответчик Министерство финансов РФ надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в суд представителя не направил. В пояснениях и отзыве на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ и в возражениях на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ считал, что министерство не является надлежащим административным ответчиком, поскольку вопросы по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО не входят в функции и полномочия Минфина России; кроме этого Минфин России не является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемого на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО, Минфин России не принимал решений, не совершал действий, входящих в его полномочия и повлекших нарушение прав и законных интересов административного истца в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Полагал, что Минприроды России как главный распорядитель средств федерального бюджета в рамках реализации проекта «Чистая страна» является надлежащим представителем интересов РФ. Также указано, что из материалов дела усматривается ненадлежащее исполнение должностных обязанностей органами местного самоуправления совместно с субъектами РФ, поскольку финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок осуществляется и имеет заявительный характер. Обязанность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО возложена на органы местного самоуправления. Минфин России осуществляет полномочия по составлению проекта федерального бюджета, он не наделен полномочиями по финансированию (выделению средств из федерального бюджета).

Административный ответчик Министерство финансов Омской области был извещен о судебном заседании надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. В отзыве на уточненный административный иск от ДД.ММ.ГГГГ указал, что Минфин является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим организацию бюджетного процесса Омской области, участия в мероприятиях по ликвидации свалок не принимает. Также считает, что разрешение вопроса о финансировании муниципальных образований фактически является возмещением убытков, что в свою очередь относится к экономическим спорам и подлежит рассмотрению арбитражным судом. При этом взыскание убытков допустимо только в том случае, когда муниципальным образованием не установлен порядок финансирования в форме дотаций и субсидий либо отказано в предоставлении межбюджетного трансферта незаконно, когда решение суда фактически исполнено за счет средств бюджета муниципального образования.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ, ООО «Магнит», ООО «Полигон ТБО», Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела своего представителя в суд не направили, возражений либо пояснений по поводу предъявленных требований не предоставили. Представитель Сибирского межрегионального управление Росприроднадзора просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, заслушав свидетелей, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Уставу Усть-Ишимского муниципального района, утвержденному Решением Совета муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (действующему на момент подачи истца и принятия решения), Усть-Ишимским муниципальный район Омской области имеет правовой статус муниципального района, административным центром которого является <адрес> (ст. 1), к вопросам местного значения Усть-Ишимского муниципального района (ст. 4) и к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района на территории сельских поселений (ст. 4.2) относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 13 ч. 1 ст. 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального образования (п. 16 ч. 1 ст. 4), участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортировки ТКО (п. 12 ст. 4.2).

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из материалов дела следует, что в начале 2023 года прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района. В ходе данной проверки установлено, что на территории Усть-Ишимского муниципального района выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, в частности на участке местности на территории Никольского сельского поселения, а именно на земельном участке (кадастровый номер отсутствует), находящемся примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира - <адрес>.

По сведениям из Администрации Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района <адрес>, с учетом пояснений главы сельского поселения на территории Никольского поселения находится участок без кадастрового номера примерно в 1000м от ориентира на восток (адрес ориентира: <адрес>), который используется как место для свалки мусора, несмотря на то, что свалка мусора на этом участке запрещена. Администрацией Усть-Ишимского муниципального района меры по ликвидации указанного места накопления ТКО не принимались и не предпринимаются.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено прокуратурой района представление с целью устранения выявленных нарушений.

Из ответа и.о. Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время создано 31 место накопления твердых коммунальных отходов с размещенными на них контейнерами и бункерами, потребность составляет 270 штук. Для создания необходимого количества мест требуются денежные средства, которые в администрации отсутствуют. В целях устранения нарушений законодательства администрацией в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области направлены письма об оказании содействия в строительстве мест накопления ТКО и приобретении контейнеров.

Согласно сведениям Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленным прокурору Усть-Ишимского района Омской области, несанкционированные места накопления ТКО фактически расположены на территории сельских поселений.

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 241-252 том 6), проведенных помощниками прокурора Усть-Ишимского района совместно с главой Никольского сельского поселения и ответственным лицом от Администрации Усть-Ишимского муниципального района следует, что свалка расположена в следующих координатах: 1) N 57.7421 E71.1850; 2) N 57.7420 E71.1852; 3) N 57.7417 E71.1850; 4) N 57.7416 E71.1849; 5) N 57.7418 E71.1848; на момент осмотра свалка ТКО не ликвидирована, общая площадь свалки составляет 1680 кв.м., ширина 20м, длина 84м, на ней находятся отходы: мелкие отходы (V класс опасности): пищевые отходы, бумага и картон, полимерные материалы (ПЭТ-бутылки, одноразовая посуда, пластиковые пакеты), стекло, текстиль, древесина, металлы (жестяные банки, мелкий металлический лом), крупные отходы (V класс опасности): отходы мебели (старые диваны, стулья, столы, шкафы), отходы строительства и ремонта (отходы бетона, кирпича, камней, штукатурки, старые доски, бруски, деревянные рамы), отходы растительные при уходе за территориями (скошенная трава, листья, ветки).

Доказательств того, что к моменту принятия настоящего решения суда, несанкционированная свалка, расположенная в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ликвидирована, суду не представлено, в материалах дела отсутствуют.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны осуществлять в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области. В приложении № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области изложен Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов в разрезе муниципальных районов Омской области.

Указанное в представлении прокуратуры Усть-Ишимского района несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов включено в Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов под номером 564, при этом в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю, кадастровый номер земельного участка отсутствует, категория земель отсутствует, местонахождение указано: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 1000 м от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: <адрес>.

Согласно ответу из ЕГРН сведения об объекте недвижимости – земельном участке, находящемся примерно в 1000м по направлению на восток от ориентира – <адрес> отсутствуют.

Согласно ответу Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области на запрос суда несанкционированная свалка отходов расположена в границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Никольскому сельскому поселению Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 1 км по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, Никольское сельское поселение; правообладателем земельного участка на праве собственности является Никольское сельское поселение Усть-Ишимского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. При этом также отмечено, что данный участок передан в аренду СПК «Никольск» со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По данным полученным из БУОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» в отношении земельного участка с кадастровым номером № были в 2018 году проведены кадастровые работы, определены границы земельного участка, они состоят из 44 контуров. Сведений о том, что какие-то части земельного участка были выделены в самостоятельные участки, в том числе, на которых расположена несанкционированная свалка, не представлено.

Главой Никольского сельского поселения в суде было указано, что спорная несанкционированная свалка уже длительное время существует, и земельный участок под ней в собственность сельского поселения не передавался. Тот участок, который принадлежит сельскому поселению, был передан в аренду СПК «Никольск». Однако участок под свалкой не входит в участок переданный кооперативу. Рядом с участком, занятым под свалку, находится участок, на котором расположено кладбище (кадастровый №). Участок под свалкой никем не выделялся.

В подтверждение своих возражений относительно позиции Администрации Усть-Ишимского муниципального района был представлен скриншот с Публичной кадастровой карты (л.д. 91 том 7), на которой синими точками отмечено место свалки непосредственно рядом с земельным участком с кадастровым номером оканчивающим на №), а также земельным участком с кадастровым номером оканчивающим на №). Также представлена выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленным Никольскому сельскому поселению Усть-Ишимскому муниципального района в постоянное (бессрочное) пользование.

В целях выяснения вопроса о принадлежности и использовании земельного участка, на котором расположена свалка, в суде был допрошен заместитель председателя СПК «Никольск» ФИО5, который пояснил, что СПК «Никольск» в соответствии с договором аренды использует земельный участок с кадастровым номером № для нужд кооператива. Между данным участком и участком под кладбище находится несанкционированная свалка, на которую складируют отходы жители <адрес>. СПК отходы, а именно жидкие бытовые отходы и побочную продукцию, на эту свалку не складирует, они хранятся отдельном месте, а затем вывозят на поля; при этом мёртвые тела животных сжигаются в печи в ветлечебнице. На добровольных началах СПК помогает очищать свалку путем сбрасывания отходов дальше по участку в овраг, при этом плодородный слой при очистке не затрагивается.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведения о заинтересованности свидетеля в исходе спора в материалы дела не представлено.

Иных сведений о том, что спорная свалка расположена земельном участке, имеющем собственника, а также, что участок под свалкой был выделен, передан кому-либо в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, администрацией муниципального района не представлено.

Кроме того, суд считает возможным обратить внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован еще в 2018 году, а несанкционированная свалка по указанному выше адресу (с учетом координат) внесена в Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов еще в 2020 году (первоначальная редакция Приказа <адрес>) и указана была под номером № расположена была 1 км на восток от <адрес>, координаты №, категория земель не поименована, а также было указано в графе «Собственник» - «муниципальная собственность». Несмотря на изменение редакций Адресного перечня, местоположение свалки не изменилось, в том числе и координаты (стали более подробными), собственник определен не был.

Принимая во внимание изложенное, и то, что свалка находится по направлению на восток, а земельный участок с кадастровым номером № по направлению на север, суд, вопреки сведениям администрации района, приходит к выводу, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 этой же статьи Федерального закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.

На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком- либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм закона показал, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

По смыслу приведенных норм права, вышеуказанный земельный участок, расположенный на территории Никольского сельского поселения, входящий в состав Усть-Ишимского муниципального района <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, находится в ведении Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Таким образом, учитывая все вышеприведенное, в том числе морфологический состав отходов, находящихся на несанкционированной свалке, суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, образованной на земельном участке Никольского сельского поселения, лежит на Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28.03.2023, направленного в адрес Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области следует, что оказание содействия по ликвидации несанкционированных свалок возможно в рамках мероприятий «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов» подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» госпрограммы посредством предоставления субсидий местным бюджетам. Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета осуществляется по результатам проведения конкурсных отборов муниципальных образований в пределах бюджетных средств на соответствующий год. Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области предоставили право на подготовку соответствующей заявочной документации и принятие участия в отборе.

Из переписки между Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области и Советом Усть-Ишимского муниципального района Омской области следует, что на подготовку пакета документов для прохождения отбора ликвидации несанкционированных свалок требуется 4 500 000 рублей, которые в порядке дополнительного финансирования бюджет муниципального района предоставить не может.

Согласно показаниям свидетеля ФИО6, являющейся председателем Комитета финансов и контроля Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, сумма в 4 500 000 рублей представляет собой денежную сумму необходимую для составления проектно-сметной документации для прохождения отбора заявок на получение субсидий для ликвидации несанкционированных свалок, находящихся в Никольском, Пановском и Загваздинском сельских поселениях. Однако указанная сумма денежных средств в бюджете муниципального района отсутствует. Несмотря на то, что проектно-сметная документация, которая действует один год, будет составлена, в подпрограмму «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами» муниципальный район включен быть не может, поскольку очередь до Усть-Ишимского района не подошла. Также свидетель поясняла, что ранее денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок не выделялись, заключали лишь договоры с целью осуществления уборки дороги, ведущей к свалке, при этом такие договоры касались преимущественно <адрес>. Локально-сметный расчет, необходимый с целью выяснения размера денежных средств, которые надлежит потратить на ликвидацию несанкционированной свалки в Никольском сельском поселении, никем не составлялся, как и не составлялся в отношении иных несанкционированных свалок.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведения о заинтересованности свидетеля в исходе спора в материалы дела не представлено.

По сведениям из Министерства природных ресурсов и экологии Омской области с 2024 года осуществляется предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на территории Омской области в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с пунктом 4 Правил разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, природоохранные мероприятия (то есть мероприятия по выявлению объектов накопленного вреда и организации ликвидации накопленного вреда и иные мероприятия) включаются в план мероприятий только в случае, если их реализация предусмотрена на объектах (территориях, акваториях), находящихся в государственной (муниципальной) собственности, а также бесхозяйных объектах. Планы начались разрабатываться с 2022 года. В Минприроды Омской области от администрации муниципального района предложения по включению несанкционированной свалки в план не поступали.

По данным от Министерства финансов Омской области Минприроды Омской области как ответственный исполнитель государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, до февраля 2024 года планировало расходы на мероприятия по ликвидацию свалок в составе мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» регионального проекта «Чистое Прииртышье» Согласно указанному мероприятию за счет государственной программы покрывалось 95% расходов муниципальных районов, при этом за период с 2020 года по 2023 год Усть-Ишимский район участия в отборе не принимал.

Указанное свидетельствует о том, что администрация района, не зная наверняка о том, будет ли ей отказано в одобрении заявки на получение субсидии для совершения мероприятий по ликвидации свалок, фактически отказывалась от участия, как в отборе, так и получении субсидии в целом.

Согласно приложению № к решению Совета Усть-Ишимского муниципального района Омской области «О бюджете Усть-Ишимского муниципального района Омской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области в числе расходов указывает статью «ликвидация несанкционированных свалок», на которую траты заложены в 2024 году 130 000 рублей, в 2025 и 2026 годах – по 100 000 рублей, в тоже время на «содержание контейнерных площадок для ТБО» заложены траты в 2024 году 220 000 рублей, в 2025 и 2026 годах – по 200 000 рублей, на «создание мест (площадок) накопления ТКО – в 2024 году 150 000 рублей, в 2025 и 2026 годах – по 100 000 рублей. В качестве пополнения бюджета на указанные траты, муниципальный район планирует получить из «платежей при пользовании природными ресурсами» - 50 100,86 рублей (2024 год), «административные штрафы за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования» - 35 500 рублей (2024 год), 32 600 рублей (2025 год), 28 300 рублей (2026 год).

В соответствии с представленными сведениями о доходах и расходах муниципального района, приведенных в Решении Совета Усть-Ишимского муниципального района № «О бюджете Усть-Ишимского муниципального района на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ), административный ответчик в числе расходов указывает статью «о ликвидации несанкционированных свалок», на которую траты планировали заложить в 2024 году 70 000 рублей, в 2025 году – 56 000 рублей.

Более актуальные данные о затратах на ликвидацию несанкционированной свалки, как расположенной в Никольском сельском поселении, так и в целом, Администрацией Усть-Ишимского муниципального района не предоставлено.

Из материалов дела следует, что в письме от 28.03.2023 в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области указано, что на территории района имеется 19 несанкционированных свалок, включенных в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в Омской области. Ориентировочная стоимость рекультивации по данным территориальной схеме по обращению с отходами Омской области составила 213 900 990,65 рублей.

По сведениям от Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (по состоянию на 10.10.2025) мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на территории Никольского сельского поселения муниципальным районом не проводились, в 2025 году муниципальный район планирует объявить аукцион в целях определения границ и объемов несанкционированной свалки, стоимость работ составляет 60 000 рублей, приблизительная стоимость работ по ликвидации данной свалки составляет 24 000 000 рублей.

На неоднократные запросы суда о том, был ли проведен аукцион в целях определения границ и объемов несанкционированной свалки, администрация муниципального района ответ не предоставила. Локально-сметный расчет стоимости ликвидации свалки также представлен не был.

В целом, исходя из представленных в материалы дел документов, суд приходит к выводу, что Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области должных мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе расположенной в Никольском сельском поселении, не предпринималось и не предпринимается.

Предоставленная переписка как с Советом Усть-Ишимского муниципального района Омской области, так и с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, не свидетельствует о каких-либо действиях со стороны администрации, поскольку данную переписку административный ответчик начал вести только после предписания прокурора района.

Как следует из возражений администрации района, на территории Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области создана площадка для накопления ТКО с размещенным на ней бункером. Площадка расположена в 100м на юго-запад около земельного участка с кадастровым номером №.

Данной бункерной площадки (объем 8 куб.м.), по сведениям из Минприроды Омской области с учетом количества жителей села Никольск достаточно, и необходимость в установки дополнительных контейнеров не имеется.

Вместе с тем, как следует из пояснений главы Никольского сельского поселения, а также свидетеля ФИО5, жители села мусор на предоставленной площадке (бункере) не складируют, поскольку площадка расположена на центральной <адрес>, а также лиц, которые осуществляли бы очистку такой площадки, отсутствуют. В случае разрешения жителям использовать данный бункер, который по своим размерам составляет 3 на 2 метра, возможно скопление большого количества ТКО в центре села.

Из материалов дела следует и администрацией района не оспаривался тот факт, что на территории Никольского сельского поселения региональным оператором обязанность по транспортировке ТКО с площадки в селе не осуществляется.

По сведениям, предоставленным ООО «Магнит», с ДД.ММ.ГГГГ организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> и омской области. Транспортировка ТКО на территории <адрес> и <адрес> осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления в <адрес>, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. По сведениям, указанным в территориальной схеме, места (площадки) накопления ТКО в <адрес> отсутствуют, в связи с чем вывоз отходов из села региональным оператором не производится. Однако на территории Усть-Ишимского района Омской области услуги по сбору, транспортировке ТКО осуществляет на основании заключенного с ООО «Магнит» договора, ООО «Полигон ТБО».

Согласно представленным договорам на оказание услуг по транспортировке ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от 24.062024, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Магнит» и ООО «Полигон ТБО», последнее принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортировке ТКО на территории Омской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, определенной границами муниципальных образования, указанных в приложении №. В приложении поименованы контейнерные площадки, расположенные только в Усть-Ишимском сельском поселении, иные сельские поселения, в том числе Никольское сельское поселение, не указаны, в качестве места приема ТКО указан земельный участок с кадастровым номером 55:30:010901:100, расположенный 2,5 км за западной границей <адрес>, автодороги Усть-Ишим – Загваздино.

Согласно договору аренды транспортных средств с экипажем №-ОП-03 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ИП ФИО2 (арендодатель) и ООО «Полигон ТБО» (арендатор), последнему предоставляется индивидуальным предпринимателем во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности транспортные средства для использования в соответствии с нуждами арендатора, а также оказывает арендатору своими силами услуги по управлению данными транспортными средствами и их технической эксплуатации. Также в пункте 1.4 договора указано, что арендуемые транспортные средства будут использоваться арендатором для транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

В суде представитель ПК «Монолит» ФИО2 подтвердил, что в качестве индивидуального предпринимателя предоставляет принадлежащие ему транспортные средства для сбора и транспортировки ТКО ООО «Полигон ТБО» на земельный участок «урочище Кырт», которое расположено в районе дороги Усть-Ишим – Загваздино. При этом также представителем заинтересованного лица было отмечено, что ПК «Монолит», несмотря на указание кооператива в качестве организации, осуществляющей сбор и транспортировку ТКО на территории Никольского сельского поселения, в реестре, размещенном на официальном сайте администрации района, на самом деле указанную деятельность не осуществляет. ПК «Монолит» осуществляла установку бункеров (контейнеров) в сельских поселениях, в том числе и в Никольском сельском поселении.

С учетом изложенное, суд приходит к выводу, что неосуществление деятельности по сбору и транспортировки ТКО с Никольского сельского поселения является упущением регионального оператора, при том, что в Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в <адрес>, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) площадка для размещения ТКО (бункер) поименован под номером № имеет координаты № № куб.м..

Несмотря на указанное, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования ТКО с места несанкционированной свалки на территории Никольского сельского поселения. Данное обстоятельство создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Указанные выше доказательства подтверждают, что администрацией муниципального района как органом местного самоуправления полномочия, установленные в том числе Федеральным законом № 89-ФЗ в полном мере не исполнялись, обстоятельства и причины образования свалки в Никольском сельском поселении не изучены, мер к установлению лиц, причастных к образованию данных отходов не предпринималось, общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры у граждан не организовывались, договоры с региональным оператором, в том числе на включение соответствующих мест для сбора на них и транспортировки отходов не заключались.

Несмотря на объемы несанкционированной свалки и ее площадь, согласно проведенным осмотрам с участием административного истца, которые значительно меньше, нежели указано в Адресном перечне, а также наличия на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области 19 мест несанкционированного размещения отходов, по восьми из которых были приняты судебные решения, возлагающие обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на администрацию муниципального района, но не исполненные на сегодняшний день, администрация муниципального района не принимала участие в Программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», заявки н получение соответствующих субсидий не подавала, заявки на включение в План по осуществлению природоохранных мероприятий также не подавала, никаких мер для получения софинансирования администрацией предпринято не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления административному ответчику – Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области софинансирования для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Никольского сельского поселения не имеется.

Суждения административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалок не должна быть возложена исключительно на него с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023, выводам суда не противоречит, поскольку в указанном постановлении не исключается роль администрации муниципального района как органа местного самоуправления в ликвидации несанкционированных свалок, указано лишь на необходимость софинансирования данной деятельности.

Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку неисполнение административным ответчиком - Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов свидетельствует о нарушении им законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Определяя срок для исполнения настоящего решения суда, суд полагает, что заявленный административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом срока действия несанкционированной свалки, поданного в адрес административного ответчика предписания еще в 2023 году, и неисполненного по настоящее время, является разумным.

При таких обстоятельствах, судом удовлетворяются административные исковые требования частично. Надлежит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района <адрес> и возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, а именно на участке местности в границах Никольского сельского поселения, на земельном участке расположенном примерно в 1000 метрах по направлению на восток от ориентира – <адрес>, с координатами 1) N <данные изъяты><данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Никольского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района <адрес>, а именно на участке местности в границах Никольского сельского поселения, на земельном участке расположенном примерно в 1000 метрах по направлению на восток от ориентира – <адрес>, с координатами 1) N <данные изъяты>

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области уведомить суд и административного истца о совершенных ею действиях в течение одного месяца со дня его исполнения.

В удовлетворении административных требований к Министерству природы и экологии Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 26.11.2025.