Дело № 2а-1573/2023

55RS0007-01-2023-000618-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г. при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании при участии в качестве прокурора старшего помощника прокурора города Омска ФИО4 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействующим постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействующим постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что она на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 450 кв.м., местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, САО, <адрес> <адрес> и собственником объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, общей площадью 45,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что жилой <адрес> года постройки, материал стен: каркасно-засыпные, общей площадью 45,6 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, пришел в непригодное состояние, дом снесен и снят с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска предоставлен ответ, в котором указано, что согласно Проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> тракт – <адрес> – <адрес> – <адрес> административных округах <адрес>, утвержденному Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении проекта планировки территории», земельный участок с кадастровым номером № расположен в красных линиях проспекта <адрес> и размещение объектов капитального строительства в границах красных линий не допускается.

Вместе с тем, земельный участок был огорожен забором и никогда не переносился и в пользовании находится у прежних пользователей долгие годы по настоящее время.

Полагает, что с учетом сложившейся застройки и землепользования установление красных линий является ошибочным.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований, административный истец просит суд признать недействительным Постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части пп. 1 п. 1 в Приложении № «Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска», а также пп. 2 п. 1 в Приложении № «чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска» в части установления красных линий по отношению к земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 450 кв.м., местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Настаивал на незаконности постановления в оспариваемой части, полагала, что установление красных линий должно учитывать фактическое землепользование и целесообразность их установления. Указала на отсутствие обоснования ширины красных линий. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Настаивал на законности оспариваемого постановления, соблюдения процедуры его принятия и опубликования. Доводы представителя административного истца о нарушении ее прав полагал несостоятельными, поскольку у органов местного самоуправления отсутствует обязанность определять разрабатывать проект планировки территории в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку данные документы в соответствии с действующим законодательством являются документами планирования. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и строительства Администрации г. Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Настаивала на законности принятого постановления, отсутствии оснований для признания его незаконным в оспариваемой части. Указала, что основания установления красных линий, в том числе их ширина, изложены в пояснительной записке материалов проекта планировки. Полагала, что права административного истца обжалуемым постановлением не нарушены. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, дополнение к ним, заслушав заключение прокурора, а так же оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 450 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины (код 4.4), для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> и собственником объекта индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, общей площадью 45,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-18, 100-144).

В связи с тем, что жилой <адрес> года постройки, материал стен: каркасно-засыпные, общей площадью 45,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пришел в непригодное состояние, дом снесен и снят с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска предоставлен ответ, которым отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта. Документы, согласно приложению к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № возвращены. Кроме того, указано, что в соответствии с представленной проектной документацией строительство Объекта предполагается на земельном участке с кадастровым номером №, при этом строительная площадка, парковочные места, покрытие асфальтобетоном и проезд на период эксплуатации магазина запроектированы с использованием в том числе земельных участков с кадастровыми номерами № (входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №. Правоустанавливающие документы на указанные земельные участки отсутствуют. Также указано, что размещение объекта на земельном участке не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-0601 (далее - Г&apos;ПЗУ) земельного участка с кадастровым номером № (далее - требования к строительству), в части соответствия проекту планировки территории. Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административных округах <адрес>, утвержденному Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № расположен в красных линиях проспекта Академика Королева. Размещение обьектов капитального строительства в границах красных линий не допускается. Согласно пп. б п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), раздел 1 проектной документации «Пояснительная записка» должен содержать реквизиты ряда документов, в том числе технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с п. 11 Положения документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в пп. б п. 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме. Согласно разделу «Пояснительная записка» (шифр 11-22-П-ПЗ) проектируемый Объект имеет потребность в электроснабжении, водоснабжении и водоотведении. Относительно представленных технических условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ №№, 05-03/975/22соответственно сообщено, что подключаемым объектом в соответствии с указанными техническими условиями является жилой дом, находящийся по адресу: 644012, <адрес>. Таким |образом, данные технические условия выданы в отношении иного объекта. Относительно технических условий для присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ 1013/22, выданных АО «Омскэлектро», сообщаем, что срок действия указанных технических условий составляет 5 лет со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Договор в приложенных документах отсутствует. Также указано, что технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям должен быть оформлен подписями лиц, ответственных за разработку, согласование (при необходимости) и утверждение технического отчета, с указанием их должности, фамилии и инициалов, дат подписания и заверен печатью организации (при наличии) в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 21.301-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения отчетной технической документации по инженерным изысканиям». Указанное требование не выполнено. Таким образом, результаты инженерно-геодезических изысканий, оформленные в соответствии нормами законодательства, отсутствуют. Кроме того, согласно графической части отчета по инженерно-геодезическим изысканиям, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №. При этом в представленной проектной документации снос существующих зданий не предусмотрен, в нарушение пп. ш п. 23 Положения. Таким образом, проект организации строительства объекта капитального строительства, выполненный в соответствии с требованиями законодательства отсутствует. Обращено внимание на то, что согласно приложенным техническим условиям на реконструкцию тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП/06 предполагается вынос тепловых сетей в соответствии с «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003». При этом в проектной документации вынос указанной сети не предусмотрен. Согласно п.п. 36 и 37 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте» (далее - Приказ Минтруда №н) участки проведения строительных работ в населенных пунктах в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц, места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Также в соответствии со ст. 78 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее — Правила благоустройства) территория строительной площадки по всему периметру ограждается сплошным забором. В представленном разделе «Проект организации строительства» (шифр 11-22-П-ПОС, далее - раздел ПОС) территория размещения кранов не имеет ограждения, что противоречит указанным нормам. Кроме того, согласно п. 40 Приказа Минтруда №н в случае если в процессе проведения строительного производства в опасные зоны в непосредственной близости от мест перемещения грузов кранами могут попасть эксплуатируемые гражданские или производственные здания и сооружения, транспортные или пешеходные дороги и другие места возможного нахождения людей, необходимо соблюдение дополнительных требований, в том числе оснащение кранов дополнительными средствами ограничения зоны их работы. В разделе ПОС граница рабочей зоны крана не указана, таким образом в опасную зону работы крана могут попасть пешеходные и транспортные пути, эксплуатируемые здания. Согласно ст. 79 Правил благоустройства места выезда автомобильного транспорта со строительной площадки оборудуются пунктами мойки колес автомобильного транспорта заводского изготовления или установками пневмомеханической очистки колес автомобильного транспорта. В графической части представленного раздела ПОС отсутствует пункт мойки колес на месте выезда с территории строительной площадки. В проектной документации имеются разночтения в части определения абсолютной отметки чистого пола, площади озеленения. Кроме того, согласно технико-экономическим показателям Объекта, магазин одноэтажный, при этом в показателях по системе отопления имеется второй этаж. Рекомендуем в качестве материала наружных ограждающих конструкций использовать высококачественный, долговечный, износостойкий материал, исключив применение сэндвич-панелей. Учитывая изложенное, при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ департамент архитектуры отказывает в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта (л.д. 10).

Административный истец, полагая, что постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в обжалуемой части нарушает ее права и законные интересы установлением красных линий без учета сложившейся застройки и землепользования, является ошибочным, обратилась в суд с заявленными требованиями.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (п. 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (п. 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории города Омска.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».

Пунктом 8 ст.1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (п. 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3); видов территориальных зон (4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (п. 5).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу правилам землепользования и застройки.

Кроме того, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация <адрес> учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления <адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (ст. 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления <адрес> определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

В рамках реализации своих полномочий Администрацией г. Омска принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым утвержден Проект планировки территории, расположенной в границах:<адрес> административном округе <адрес>, включающий:

1) положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>, согласно приложению № к настоящему постановлению;

2) чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска, согласно приложению № к настоящему постановлению.

Данное Постановление Администрации г. Омска опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица»,№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 174-185).

При этом, на основании Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» проведение публичных слушаний назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, сообщение опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем рабочего органа Администрации горда Омска по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждено заключение по результатам публичных слушаний, согласно которому замечаний и предложений от истца или иных лиц применительно в отношении указанного земельного участка не поступило, публичные слушания признаны состоявшимися, сообщение было публиковано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 171-173).

Согласно пояснительной записке к проекту Постановления Администрации г. Омска «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>», по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы указанного проекта постановления Администрации г. Омска коррупциогенных факторов не выявлено (л.д. 87-88). Проект согласован с Управлением информационной политики Администрации г. Омска, департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации <адрес>, замечаний не имелось (л.д. 89-92)

Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п«О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п», в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» следующие изменения:

1) в приложении № «Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>»:

а) в абзаце первом раздела I«Общие положения» слова «Плана реализации Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области на период до 2016 года, утвержденного постановлением Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Плана реализации Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> на период до 2016 года» (далее - План реализации Генерального плана), а также» исключить;

б) в разделе III«Основные направления развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории»:

- в абзаце одиннадцатом слова «площадью 383,6 га» заменить словами «площадью 383,7 га»;

- абзац двенадцатый изложить в следующей редакции:

«В границах III планировочного района в зонах 3.1 и 3.2 предусмотрено размещение новой жилой застройки средней этажности. Общая численность населения планировочного района составляет 4,29 тыс. человек.»;

- в абзаце пятнадцатом слова «в зонах 1.1 и 2 III планировочного района» заменить словами «в зоне 1.11 III планировочного района»;

в) в разделе VII «Характеристики планируемого развития территории»:

- абзацы первый - четвертый исключить;

- таблицу № «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории» изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению;

2) в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска» III планировочный район изложить в новой редакции согласно приложению № к настоящему постановлению.

Данное постановление опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в справочно-информационных системах (включая графические приложения в цветном разрешении) (л.д. 191-194).

При этом также, Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пм «Об организации и проведении публичных слушаний по проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» проведение публичных слушаний назначенона ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут, сообщение было опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем рабочего органа Администрации горда Омска по организации и проведению публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания территорий муниципального образования городской округ город Омск Омской области утверждено заключение по результатам публичных слушаний, согласно которому замечаний и предложений от истца или иных лиц применительно в отношении указанного земельного участка не поступило, а публичные слушания признаны состоявшимися, сообщение опубликовано в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 186-189).

Кроме того, постановлениями Администрации г. Омскаот ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п,от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в указанное постановление внесены изменения.

Данные постановления Администрации г. Омска также опубликованы в установленном законом порядке в газете «Третья столица»№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в справочно-информационных системах (включая графические приложения в цветном разрешении).

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

В границах данной территории расположен спорный земельный участок. В соответствии с чертежом планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административных округах <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3122 расположен в границах красных линий. Данное обстоятельство сторонами по административному делу не оспаривается.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначает границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральные планы городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно ст. 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий <адрес>.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Данная позиция следует из содержится в ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34ГрК РФ.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области (в редакции на дату ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 55:36:07:0106:3122, к планируемой территории развития города, в границах проспекта Академика Королева (л.д. 58)

Из фрагмента Схемы размещения объектов транспорта местного значения Фрагмента Схемы развития объектов транспортной инфраструктуры города Омска Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции на дату ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № определяется в зоне магистрали общегородского значения непрерывного движения (л.д. 59).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакциях, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах функциональной зоны - планируемые территории развития города, в границах магистрали общегородского значения непрерывного движения - проспекта Академика Королева.

Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в редакциях, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах функциональной зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (существующая) и функциональной зоны транспортной инфраструктуры (существующая), в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (существующий, реконструируемый, строящийся) - проспекта Академика Королева.

Из фрагмента Карты функциональных зон муниципального образования городской округ город Омск Омской области (Приложение №) Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный решением Омского городского Совета от 25.07.20007 № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № большей частью определяется в зоне транспортной инфраструктуры и меньшей частью в зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (л.д. 60).

Согласно Фрагменту Карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования городской округ город Омск Омской области автомобильных дорог местного значения (приложение №) Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный решением Омского городского Совета от 25.07.20007 № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах проспекта Академика Королева – магистральная улица общего городского значения регулируемого движения (существующий, реконструируемый, строящийся, местное значение городского округа) (л.д. 61). Согласно представленным сведениям, в границах проспекта Академика Королева планируются к реконструкции трамвайные, троллейбусные линии, планируется к размещению велосипедная дорожка.

В соответствии с Фрагментом Карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции действующей на даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером 55:36:07:0106:3122 определяется в зоне Ж-1 индивидуальной жилой застройки (л.д. 63). При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок определяется в зоне ИТ-2 зона городского наземного транспорта.

Фрагментом карты градостроительного зонирования территории города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции действующей на дату ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером 55:36:07:0106:3122 также определяется в зоне Ж-1 индивидуальной жилой застройки (л.д. 62). Указанное размещение также было в редакции Правил по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, Градостроительным регламентом территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1), установленным статьей 36 Правил, определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные и условно разрешенные). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3122 - «Магазины (код 4.4), Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

В территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, относятся в том числе виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» и «Магазины (код 4.4)». Вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Вид разрешенного использования «Магазины (код 4.4)» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м.

По сведениям административных ответчиков отсутствует проект межевания данной территории.

В соответствии с фрагментом Планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска, утвержденной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (редакция, действующая на дату ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах красных линий проспекта <адрес>, в линиях обозначающих дороги, улицы и проезды (л.д. 66). Также определялось размещение земельного участка в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, действующей на даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Фрагментом чертежа красных линий ширина по проспекту Академика Королева определена 89,66 м., земельный участок расположен в границах проезжей части (на перспективу) (л.д. 67).

Согласно Схеме организации транспорта и улично-дорожной сети, земельный участок с кадастровым номером 55:36:07:0106:3122 определяется в границах красных линий улицы общегородского значения регулируемого движения (на 1-ю очередь строительства), земельный участок размещен в границах перспективной улично-дорожной сети.

Исходя из п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Из анализа положений ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры (п. 1); результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом (п. 2); обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 3); схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети (п. 4); схему границ территорий объектов культурного наследия (п. 5); схему границ зон с особыми условиями использования территории (п. 6); обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 7); схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (8); варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах) (п. 9); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне (п. 10); перечень мероприятий по охране окружающей среды (п. 11); обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12); схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 13); иные материалы для обоснования положений по планировке территории (п. 14).

Согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации красные лини устанавливаются проектом планировки территории, который проектируется с учетом нормативов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со сводом правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, улица это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения. Улично-дорожная сеть представляет собой систему объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сети, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с п. 11.5 СП 42.13330.2016, расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2.

Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения - 15 – 30 (п. 1 Примечания Таблица 11.2 СП 42.13330.2016).

Согласно п. 1 примечания к Таблице 5.8.2 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.) с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц в красных линиях принимается в соответствии с настоящей таблицей, при обосновании может быть больше максимального значения, но не меньше минимального.

В соответствии с представленными документами, поперечный профиль проспекта Академика Королева проекта планировки №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п), выполненный не в районе участка №.

Ширина поперечного профиля проспекта <адрес> в проекте планировки №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п) в районе рассматриваемого участка составляла ориентировочно 100 м. Ширина поперечного профиля проспекта <адрес> в проекте планировки №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, действующая редакция) в районе рассматриваемого участка составляет ориентировочно 91м. В действующей редакции откорректированы и уточнены границы кварталов индивидуальной жилой застройки в районе рассматриваемого участка. Ширина поперечного профиля в районе рассматриваемого участка уменьшена ориентировочно на 9 м за счет газона. Элементы поперечного профиля автомобильной дороги (проезжая часть, трамвайные линии и т.д) не изменились.

В соответствии с Сечением 1-1 Магистрали общегородского значения регулируемого движения Поперечного профиля проспекта Королева, ширина красных линий составляет 85 м. При этом в границах красных линий проспекта Академика Королева в районе земельного участка с кадастровым номером № предусмотрено: размещение основной проезжей части шириной 6 полос движения транспорта с разделительной полосой, размещение боковых проездов шириной по 2 полосы движения транспорта с двух сторон от основной проезжей части, размещение трамвайных линий, размещение тротуаров шириной по 3 м, размещение остановки общественного транспорта, размещение существующих и перспективных инженерных коммуникаций.

Указанное согласуется с представленной Схемой организации транспорта улично-дорожной сети.

Применительно к изложенному, суд полагает обоснованными доводы представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о том, что установленная ширина проспекта Академика Королева является допустимой шириной для проездов улиц и дорог общегородского значения, а также соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес>, предусматривающим магистральную улицу общегородского значения, а также нормативам градостроительного проектирования.

Таким образом, в обжалуемой части Постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п относительно установления красных линий по границам земельного участка с кадастровым номером № Администрацией г. Омска с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, в отсутствии противоречий имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

Из пояснений представителя административного истца следует, что Генеральный план в действующей редакции административным истцом не обжаловался. Доказательств обратному не представлено.

Утверждения представителя административного истца об имеющихся препятствиях в фактическом использовании земельного участка в соответствии с его назначением, о нарушении прав административного истца, как собственника земельного участка основаны на неверном толковании норм права и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления. При этом суд отмечает, что из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что жилой дом с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 142-144).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о том, что отображение на картах Генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этим объектами.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту.

Вопреки доводам административного истца и ее представителя, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, не нарушает прав административного истца. Установление факта пересечения земельного участка с красными линиями, а также нахождение земельного участка в границах красных линий, не свидетельствует само по себе в рассматриваемом случае о наличии оснований для признания нормативно правового акта в оспариваемой части незаконным.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Применительно к изложенному и установленным обстоятельствам, административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействующим постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части пп. 1 п. 1 Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>» (Приложение №), а также пп. 2 п. 1 чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес> (приложении №) относительно установления красных линий по границам земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3122 со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействующим постановления Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п» в части пп. 1 п. 1 Положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска» (Приложение №), а также пп. 2 п. 1 чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе города Омска (приложении №) относительно установления красных линий по границам земельного участка с кадастровым номером № со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 202 года.