Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года

Уникальный идентификатор дела 66RS0012-01-2022-002672-78

Административное дело № 2а-210/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 05 апреля 2023 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием административного истца ФИО4 (участие обеспечено посредством организации видеоконференц-связи с ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области), представителя ФСИН России, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области Павловских Е.В. (действующей на основании доверенностей № 68/ТО/40-120С от 06.02.2023, № 68/47/1/3-1 от 09.01.2023, № 68/ТО/40-273с от 28.02.2023), заинтересованного лица ФИО5, при секретаре Кучурян Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском, с учетом последующего уточнения состава соответчиков и предмета требований, к ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконными. Указал, что 06.12.2022 Свердловским областным судом в порядке апелляционного судопроизводства было рассмотрено административное дело по требованиям, в том числе его административного иска. При этом извещение о дате и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции было ему вручено сотрудниками отдела специального учета только 05.12.2022 в 16 час. 23 мин. 02.12.2022 в отдел специального учета исправительного учреждения им было передано ходатайство, подлежащее направлению в Свердловский областной суд, о его намерении участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством органиации видеоконференц-связи, ходатайство было направлено лишь в день судебного заседания - 06.12.2022.

В силу изложенного, с учетом уточнения требований иска, ФИО4 просит суд признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в непринятии мер для обеспечения своевременного вручения ФИО4 извещения Свердловского областного суда о дате судебного заседания, назначенного на 06.12.2022 в 14 час. 10 мин., признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившихся в непринятии мер для своевременного направления в Свердловский областной суд ходатайства ФИО4 о личном участии в судебном заседании, назначенном на 06.12.2022 в 14 час. 10 мин.

Определением суда 16.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи ФИО4 требования административного иска по изложенным в нём доводам поддержал.

Павловских Е.В., представляя интересы ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, а также заинтересованного лица ФСИН России, в судебном заседании указала на непризнание иска. Пояснила, что обращение ФИО4 поступило и было зарегистрировано исправительным учреждением 06.12.2022, в этот же день направлено почтой с сопроводительным письмом. В свою очередь, извещение из Свердловского областного суда о времени и месте судебного заседания, назначенного на 06.12.2022, поступило в адрес ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области электронной почтой 05.12.2022, в этот же день ФИО4 был ознакомлен с указанным извещением. Настаивая на несостоятельности утверждения административного истца о незаконности действий (бездействия) ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, просила в удовлетворении требований административного иска ФИО4 отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО5 (начальник отдела специального учета ФКУ ИК-№47 ГУФСИН России по Свердловской области) также в судебном заседании настаивала не несостоятельности доводов административного иска.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания административный ответчик ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в суд своего представителя не направил.

Ходатайство представителя административного истца ФИО4,. – ФИО6 об отложении рассмотрения административного дела в связи с её временной нетрудоспособностью судом оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом с занесением в протокол судебного заседания вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных соответчиков ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, а также заинтересованного лица ФСИН России – Павловских Е.В., заинтересованное лицо ФИО5, исследовав доказательства в материалах настоящего административного дела, а также административного дела № 2а-767/2022 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО7,, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФКУ МСЧ-66 ФСИН России, МЧ №7 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности, учитывая показания допрошенных в ранее состоявшихся судебных заседания свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО3 (с использованием видеоконференц-связи), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В соответствии с частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту – Правила № 110 от 04.07.2022), разделом X которых регламентирован порядок осуществления осужденными к лишению свободы переписки.

Согласно пункту 126 Правил № 110 от 04.07.2022 получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительных учреждений изымается для отправления корреспонденция.

Согласно пункту 128 Правил № 110 от 04.07.2022 осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях исправительных учреждений, могут передавать корреспонденцию сотрудникам исправительных учреждений.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129 Правил № 110 от 04.07.2022).

Пунктом 130 Правил № 110 от 04.07.2022 предусмотрено, что отправление почтовых карточек, телеграмм производится путем заполнения осужденными к лишению свободы соответствующих бланков, получаемых у администрации исправительных учреждений, либо с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности). Письма для отправки в электронном виде (при наличии технической возможности) могут оформляться с использованием информационного терминала (при его наличии) в виде заявления, в котором указываются адресат, адрес электронной почты, приводится текст письма и просьба снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты отправки электронного письма. К заполненному бланку почтовой карточки, телеграммы прилагается заявление на имя начальника исправительного учреждения либо лица, его замещающего, с просьбой снять деньги с лицевого счета осужденного к лишению свободы для оплаты почтовой карточки, телеграммы. Заявление сдается представителю администрации ИУ.

Отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (пункт 132 Правил № 110 от 04.07.2022).

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация исправительного учреждения несет ответственность за их сохранность (пункт 133 Правил № 110 от 04.07.2022)

В соответствии с пунктом 134 Правил № 110 от 04.07.2022 письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в исправительное учреждение отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 135 Правил № 110 от 04.07.2022 получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО4 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области. Согласно справке по личному делу осужденного в период с 07.09.2022 по 23.11.2022 ФИО4 находился в ООБ при ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, откуда был этапирован в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.

Установлено, что 17.08.2022 Синарским районным судом г.Каменска-Уральского Свердловской области постановлено решение по административному делу № 2а-767/2022 по административным искам ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФКУ МСЧ-66 ФСИН России, МЧ №7 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности.

На указанное решение были принесены апелляционные жалобы административными ответчиками ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области.

Административное дело по административному иску ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к ФКУ МСЧ-66 ФСИН России, МЧ №7 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности было принято для рассмотрения судом апелляционной инстанции определением от 25.10.2022, назначено рассмотрение апелляционных жалоб административных ответчиков коллегиальным составом судей апелляционной инстанции в помещении Свердловского областного суда на 06.12.2022 в 14 час. 10 мин.

Согласно содержанию апелляционного определения от 06.12.2022, протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции, административное дело № 2а-767/2022 (33а-18157/2022) по апелляционным жалобам административных ответчиков было рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО4 с указанием, что административные истцы, в том числе ФИО4 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по апелляционным жалобам, не просили об обеспечении своего участия с использованием системы видеоконференц-связи. Ходатайство представителя административных истцов ФИО4, ФИО7, ФИО8 – ФИО6 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с её временной нетрудоспособностью судебной коллегией оставлено без удовлетворения, поскольку подтверждающих доказательств не представлено.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, с учетом его последующего уточнения, ФИО4 полагает нарушенным свое право на получение извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, также право на обеспечение своего участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством системы видеоконференц-связи. Утверждает, что при его нахождении в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области ему не было вручено соответствующее судебное извещение, направленное по адресу электронной почты ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области 14.11.2022. Также настаивает на несовременной отправке его ходатайства в Свердловский областной суд об участии в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи, переданного, по его утверждению, в специальный отдел ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области 02.12.2022, но отправленного исправительным учреждением почтой лишь 06.12.2022.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела № 2а-767/2022, соответствующее извещение для вручения ФИО4 было направлено 14.11.2022 в период нахождения ФИО4 в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, по адресу электронной почты: specotdelik-2@mail.ru, тогда как согласно сообщению начальника ОСУ ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области от 06.03.2023 по техническим причинам с 06.09.2022 был изменен адрес электронной почты отдела специального учета ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области. Информация об изменении адреса электронной почты была доведена до сведения сотрудников Свердловского областного суда: specotd.ik2@66/fsin.su. По адресу указанной электронной почты (specotd.ik2@66/fsin.su) с 14.11.2022 в адрес ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области какие-либо документы из Свердловского областного суда для вручения осужденному ФИО4 не поступали.

Суд также учитывает, что в ходе судебного разбирательства ФИО4 не оспаривал, что о дате и месте судебного заседания при рассмотрении административного дела № 2а-767/2022 по апелляционным жалобам административных ответчиков ему было известно заблаговременно, в том числе от иных административных истцов, получивших своевременно соответствующие извещения, также от своего представителя ФИО6

Как было указано выше, согласно справке по личному делу осужденного в период с 07.09.2022 по 23.11.2022 ФИО4 находился в ООБ при ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, откуда был этапирован в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из материалов дела следует, что в 13 час. 25 мин. 05.12.2022 в адрес электронной почты ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области из Свердловского областного суда поступило для вручения ФИО4 извещение о времени и дате проведения заседания по делу № 33а-18157/2022. Указанное извещение было зарегистрировано в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области 05.12.2022 вх. № 12113, в этот же день ФИО4 был ознакомлен с указанным извещением. Расписка, содержащая подпись ФИО4 в получении извещения, датированная 05.12.2022, в этот же день была направлена по адресу электронной почты Свердловского областного суда и приобщена к материалам административного дела № 2а-767/2022 (33а-18157/2022).

При оценке доводов административного истца о незаконности действий (бездействия) ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области при отправлении его обращения в Свердловский областной суд об обеспечении возможности его участия в судебном заседании посредством организации видеоконференц-связи с исправительным учреждением, суд учитывает, что согласно исследованным материалам административного дела № 2а-767/2022 указанное обращение ФИО4, содержащее в качестве даты его составления 06.12.2022, зарегистрировано во входящей корреспонденции Свердловского областного суда 09.12.2022 (после судебного заседания суда апелляционной инстанции по делу № 2а-767/2022 (33а-18157/2022). Обращение ФИО4 препровождено сопроводительным письмом за подписью начальника ОСУ ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО5, содержащего штамп организации, исходящий номер 65/47-3/3-3605 от 06.12.2022. Под аналогичным номером указанное обращение ФИО4, адресованное Свердловскому областному суду, зарегистрировано в Журнале приема и передачи обращений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-47. При этом указанное обращение ФИО4 как поступившие в отдел специального учета ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области от ФИО4 для направления в адрес Свердловского областного суда зарегистрировано в соответствующем Журнале также за номером 5 от 06.12.2022. Копии листов соответствующих журналов приобщены к материалам дела, их оригиналы были исследованы судом непосредственно в ходе судебного разбирательства. При визуальном изучении листов журналов судом отмечено, что записи в них за 05-08 декабря 2022 следов исправлений не имеют. Проставленная в журнале отметка о передаче обращения ФИО4 через сотрудника исправительного учреждения ФИО11, не противоречит положениям, содержащимся в пункте 128 Правил № 110 от 04.07.2022.

Тем самым, полученное 06.12.2022 от ФИО4 обращение, адресованное Свердловскому областному суду, было направлено адресату также 06.12.2022. С учетом совокупности исследованных судом доказательств, в том числе показаний свидетелей ФИО1., ФИО2., объяснений заинтересованного лица ФИО5, суд приходит к выводу, что нарушений срока и порядка отправки корреспонденции со стороны исправительного учреждения допущено не было.

К доводам ФИО4 о том, что соответствующее обращение в отдел специального учета ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области было передано 02.12.2022, суд относится критически. Свидетель ФИО3., допрошенный по ходатайству административного истца, в своих показаниях сообщил, что соответствующее ходатайство об участии в суде апелляционной инстанции посредством организации видеоконференц-связи, он помог составить ФИО4 02.12.2022. При этом из показаний данного свидетеля не следует, что он являлся очевидцем передачи письменного обращения ФИО4 должностному лицу отдела специального учета исправительного учреждения. Суд также отмечает, что 02.12.2022 являлось пятницей, с учетом то, что последующие дни (суббота и воскресенье) являлись выходными, понедельник (05.12.2022), согласно объяснениям заинтересованного лица ФИО5, показаний свидетелей ФИО1., являлось выходным днём для почтового отделения, отправка корреспонденции 06.12.2022 также не могла быть признана незаконным бездействий исправительного учреждения. Согласно пункту 132 Правил № 110 от 04.07.2022 отправление почтовых карточек, телеграмм, а также электронных писем производится не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, указанного в пункте 130 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства.

Умышленных действий со стороны административных ответчиков по затягиванию пересылки корреспонденции, получаемой и отправляемой ФИО4, по затягиванию сроков с ее ознакомлением и вручением адресат, судом не установлено.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом согласно статье 62 этого же процессуального закона, по административным делам об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением или действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы.

Суд признает, что оспариваемые административным истцом действия административных ответчиков по получению, вручению отправке корреспонденции не могут расцениваться как незаконные, нарушающие права административного истца. Направленная для вручения ФИО4 корреспонденция по адресу электронной почты ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области по объективным причинам не была получена исправительным учреждением, вследствие чего не могла быть вручена ФИО4 В свою очередь, вся спорная корреспонденция согласно книгам учета ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, была направлена и вручена адресату. Со стороны административных ответчиков не было совершено действий, нарушающих права и свободы ФИО4, не было создано препятствий к осуществлению его прав и свобод, на него не была незаконно возложена какая-либо обязанность.

Вследствие изложенного требования административного иска ФИО4 в целом не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска ФИО4 к ФКУ ИК №47 ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК -2 ГУФСИН России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья подпись О.А.Толкачева