Решение по делу № 2А-450/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключения договора с оператором, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключить договор с оператором.

Дело № 2а-450/2023

УИД 21RS0017-01-2023-000618-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шумерля

11 июля 2023 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе:

Председательствующего судьи Юрковец М.А.,

при секретаре Пугачевой А.В.,

с участием представителя прокурора Порецкого района Чувашской Республики – старшего помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Егоровой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Порецкого района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключения договора с оператором, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключить договор с оператором,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порецкого района Чувашской Республики обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключения договора с оператором, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключить договор с оператором. Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Порецкого района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой в деятельности Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики выявлены отдельные нарушения требований законодательства в данной сфере. В нарушение требований природоохранного законодательства Администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не заключен договор с оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп. "___" ___________ г. главе Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Вместе с тем, согласно ответа от "___" ___________ г. № ___________ на представление от "___" ___________ г., до настоящего времени нарушения закона не устранены. Не осуществление мероприятий, направленных на сбор и определение мест первичного сбора и размещения отходов I класса опасности, а именно отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор Егорова Е.Н. в суде иск поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направил, поступило возражение на исковое заявление, в котором, в том числе, просят рассмотреть дело без их участия.

Из возражения Администрация Порецкого муниципального округа Чувашской Республики следует, что расходные обязательства в бюджете Порецкого муниципального округа на работы по организации места накопления ртутьсодержащих ламп не предусмотрены в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. Нарушения, отраженные в представлении прокурора от "___" ___________ г., не повлекли за собой зафиксированного явления негативного воздействия на окружающую среду.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп. вступ. в силу 1.03.2023) (далее по тексту Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (статья 11 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статьям 1, 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп. вступ. в силу 1.03.2023) (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности в том числе: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде ( далее – Правила).

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил установлено, что Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 данных Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании (пункт 9 Правил).

В соответствии с частями 1-3 статьи 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Формы типовых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанные договоры могут быть дополнены по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Как видно из справки о результатах проверки природоохранного законодательства от "___" ___________ г. и установлено судом Администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики не соблюдены требования природоохранного законодательства, то есть не организовано создание мест накопления отработанных ртуть содержащих ламп; не заключен договор с оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп.

"___" ___________ г. прокурором Порецкого района Чувашской Республики в отношении главы Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Из письма Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ следует, что Администрацией начата работа по заключению договора с оператором осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп. Однако, документов подтверждающих выполнение представления прокурора Порецкого района Чувашской Республики, не представлено.

Таким образом, учитывая, что суду не представлено доказательств, подтверждающих выполнение Администрацией Порецкого муниципального округа Чувашской Республики представления прокурора Порецкого района Чувашской Республики от "___" ___________ г., требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Порецкого района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключению договора с оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп.

Возложить на Администрацию Порецкого муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и заключить договор с оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.А. Юрковец