Решение по делу № 2А-191/2023 от 27.03.2023 - об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Дело № 2а-191/2023

68RS0024-01-2023-000119-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года р.п.Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления ФНС по Тамбовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Управление ФНС по Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указав, что в силу подпунктов 1, 2 статьи 45, подпунктов 1, 2 статьи 46 НК РФ Налогового кодекса Российской Федерации, ФИО1 не уплатил налог в установленный срок, обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика в банках. На момент вынесения решения о взыскании налога, пени за счет денежных средств налогоплательщика у ответчика на счетах в банке отсутствовали денежные средства, что в соответствии с пунктом 7 статьи 46 НК РФ дает право налоговому органу взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ. В связи с чем, в соответствии со статьями 31 и 47 НК РФ, ИФНС России по г. Тамбову были приняты решения: от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества должника на общую сумму 41 036,13 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено соответствующее постановление – от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества должника на общую сумму 23766,20 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований об уплате от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Остаток задолженности по данному постановлению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 768,37 в связи с частичным списанием пени ДД.ММ.ГГГГ (ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ»).

Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями статьи 47 НК РФ, были направлены в Сосновское РОСП для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании представленных полнительных документов судебным приставом-исполнителем вынесены постановления от 23.03.2022 о возбуждении исполнительного производства №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика отвечает требованиям исполнительного документа: не являются судебным актом и выданы не на основании судебного акта, а УФНС России по Тамбовской области является в соответствии с ним взыскателем. Просит установить ответчику временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного исполнения налоговых обязательств по постановлениям от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец Управление ФНС России по Тамбовской области не явился, извещен о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо заместитель судебного пристава-исполнителя Сосновского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем совершаются определенные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции. При этом, необходимым условием для установления временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному документу (нескольким документам) имущественного характера является наличие неисполненных требований в сумме свыше десяти тысяч рублей.

В силу вышеприведенных норм для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами, направлено на защиту конституционно-значимых целей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N291-О).

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение налогоплательщиком самостоятельно обязанности по уплате налога, предусмотренной пунктом 1 статьи 45 НК РФ, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статей 69 и 70 НК РФ.

В соответствии с приказом ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-4/635 ИФНС России по г. Тамбову 31.10.2022 реорганизована путем присоединения к УФНС России по Тамбовской области. В Едином государственном реестре юридических лиц 31.10.2022 сделана соответствующая запись. УФНС России по Тамбовской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав и обязанностей и иных вопросов деятельности реорганизованного территориального налогового органа области с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данный адрес указан в адресной справке ОМВД России по <адрес>.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет задолженность по уплате налогов и пени в размере 41036,13 руб., что подтверждается расшифровкой задолженности налогоплательщика ФИО1. В связи с чем, административному ответчику ФИО1 направлено требование № об уплате задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требование направлялось по известному административному истцу адресу административного ответчика (месту регистрации по месту жительства), что подтверждается списком заказных писем от ДД.ММ.ГГГГ, отправленных административным истцом.

Указанная задолженность в установленные законом сроки административным ответчиком не была погашена; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п.2 ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.

В связи с чем, в соответствии со ст.ст. 31 и 47 НК РФ, МИФНС России №4 по Тамбовской области в отношении ФИО1 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога и пени за счет имущества должника на общую сумму 41036,13 руб. в связи с неисполнением административным ответчиком в установленный срок требования об уплате задолженности, которое, в соответствии с требованиями ст.47 НК РФ, было направлено в Сосновское РОСП УФССП России по <адрес> для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В силу ч.ч. 1, 8, 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям исполнительного документа: не является судебным актом и выдано не на основании судебного акта, УФНС России по Тамбовской области является в соответствии с ним взыскателем.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем судебного пристава-исполнителя Сосновского РОСП ФИО2, на основании исполнительного документа - постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, копия постановления в адрес должника направлена почтовой корреспонденцией.

Также административный ответчик ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел задолженность по уплате налогов и пени в размере 232598,33 руб.. В связи с чем, административному ответчику ФИО1 направлено требование № об уплате задолженности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требование направлялось по известному административному истцу адресу административного ответчика (месту регистрации по месту жительства), что подтверждается копией списка заказных писем от ДД.ММ.ГГГГ, отправленных административным истцом.

Указанная задолженность также в установленные законом сроки административным ответчиком не была погашена; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, в соответствии со ст.ст. 31 и 47 НК РФ, ИФНС России по <адрес> в отношении ФИО1 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налога и пени за счет имущества должника, с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, на общую сумму 23766,20 руб., которое, в соответствии с требованиями ст.47 НК РФ, было направлено в Сосновское РОСП УФССП России по <адрес> для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям исполнительного документа: не является судебным актом и выдано не на основании судебного акта, УФНС России по <адрес> является в соответствии с ним взыскателем.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа - постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается не судом, а судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе.

В рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ заместителем судебного пристава-исполнителя Сосновского РОСП ФИО2 вынесено постановление о временном ограничении должника ФИО1 на выезд из Российской Федерации сроком на шесть месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем судебного пристава-исполнителя Сосновского РОСП ФИО2 вынесено постановление об объединении исполнительных производств, в том числе исполнительных производств №-ИП и №-ИП, в одно сводное исполнительное производство №-СД.

При таких обстоятельствах, оснований для установления судом аналогичного временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не имеется, в связи, с чем административные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования Управления ФНС по Тамбовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 27 марта 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А.Охотникова