Дело №2а-893/2023

46RS0006-01-2023-000566-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буланенко В.В.,

при ведении протокола секретарем Тютчевой Л.И.,

с участием

помощника Железногорского межрайонного прокурора Доценко Д.Д.,

административных истцов ФИО1, ФИО2,

ФИО3

представителя административного ответчика

Территориальной избирательной комиссии г.Железногорска ФИО4,

представителей избирательной комиссии

Курской области ФИО5, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Территориальной избирательной комиссии города Железногорска Курской области о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в суд к Территориальной избирательной комиссии города Железногорска Курской области о защите избирательных прав, а именно о признании незаконным решения избирательной комиссии г.Железногорска Курской области от 06.03.2023г. об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории МО «Город Железногорск» Курской области, обязании ответчика зарегистрировать инициативную группу, в обоснование иска указывая, что 21.02.2023г. оформив все необходимые документы в строгом соответствии с действующим законодательством, они обратились к административному ответчику с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума с вопросом «Согласны ли вы со строительством на территории муниципального образования «г.Железногорск» Курской области предприятия 1 класса опасности завода «Цинкум»?». Однако, решением административного ответчика №94/581-5 им было отказано по причине не соответствия данных об инициаторах проведения местного референдума, содержащимся в протоколе проведения собрания данным, указанным в ходатайстве. Считая данный отказ незаконным, поскольку законодатель не регламентирует возникновение инициативы по проведению собрания и не детализирует этот момент, учитвая, что инициатором собрания по созданию инициативной группы может являться любое лицо, административные истцы обратились в суд.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, по обстоятельствам дела пояснив, что они обратились в суд с настоящим административным иском, т.к. ранее им неоднократно отказывали в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. Изначально допущенные ошибки обоснованно отмечались территориальной комиссией, однако, в последний раз им отказали по надуманной причине. Из решения об отказе, по версии административного ответчика, инициатор проведения не был указан в ходатайстве, которое подавалось на регистрацию инициативной группы. Считая, что все документы были составлены в строгом соответствии с законом, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г.Железногорска ФИО4, а так же представители избирательной комиссии Курской области ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, по обстоятельствам дела пояснили, что к компетенции избирательной комиссии при рассмотрении вопроса относится лишь соответствие правильности составления документов поданных на регистрацию инициативной группы. Действительно, 6 марта 2023г., после изучения ходатайства и представленных документов от 21 февраля 2023 года, Территориальной избирательной комиссией принято решение об отказе в регистрации инициативной группы, по причине их несоответствия действующему законодательству. Так, в нарушении ст.36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ст.37 Закона Курской области «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», данные об инициировании местного референдума, содержащиеся в протоколе проведения собрания, не соответствовали данным, содержащимся в ходатайстве о проведении местного референдума на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области, кроме того, общественное движение по охране окружающей среды г.Железногорска и Железногорского района, указанное в протоколе в качестве инициатора, в 2020г. прекратило статус юридического лица. Кроме того, требование об обязании зарегистрировать инициативную группу удовлетворено быть не может в виду отличия формулировки в исковом заявлении и в ходатайстве инициативной группы.

В судебное заседание административные истцы ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, учитывая позицию помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области Доценко Д.Д. указавшей на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно статье 12 которого на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (пункт 3); вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 6).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме (пункт 1).

Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

В силу пункта 1 статьи 37 Закона Курской области от 03.12.2009 N 106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" инициативная группа должна включать не менее 10 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Как предусмотрено положениями статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума (пункт 1).

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 3).

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 4).

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).

21.02.2023г. в территориальную избирательную комиссию г.Железногорска поступило ходатайство жителей муниципального образования городской округ ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Согласны ли вы со строительством на территории муниципального образования «г.Железногорск» Курской области предприятия 1 класса опасности завода «Цинкум»?».

Решением Территориальной избирательной комиссии города Железногорска Курской области №94/581-5 от 06.03.2023г. было отказано в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по причине не соответствия данных об инициировании местного референдума, содержащиеся в протоколе проведения собрания, данным, содержащимся в ходатайстве о проведении местного референдума на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области.

Доводы иска о том, что законодатель не регламентирует возникновение инициативы по проведению собрания и не детализирует этот момент, а следовательно инициатором собрания по созданию инициативной группы может являться любое лицо, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Как выше указано, в соответствии со статьей 36 Федерального закона, статьей 37 Закона Курской области в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

При этом пунктом 4 указанной статьи установлено, что к ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Таким образом, в случае инициирования местного референдума гражданами инициативную группу образуют участники местного референдума.

В соответствии с Федеральным законом, Законом Курской области в качестве инициативной группы по проведению референдума имеют право выступать руководящие органы структурных подразделений политических партий соответственно уровню референдума с соблюдением требований устава политической партии, а также руководящие органы общественных объединения устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, при условии, что такое общественное объединение зарегистрировано в поряди установленном федеральным законом на уровне, соответствующем уровню референдума, либо на более высоком уровне, не позднее чем за шесть месяцев дня обращения с инициативой о проведении референдума.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что данные об инициировании местного референдума содержащиеся в протоколе проведения собрания, должны в полной мере соответствовать данным, содержащимся в ходатайстве о проведении местного референдума на территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области.

В свою очередь, согласно протоколу собрания инициативной группы граждан, который является неотъемлемым приложением к ходатайству, инициатором проведения собрания являлось общественное движение по охране окружающей среды и экологической безопасности населения города Железногорска и Железногорского района Курской области, а не сами граждане города Железногорска - участники местного референдума казанные в ходатайстве.

Кроме того, суд учитывает, что юридическое лицо указанное в протоколе в качестве инициатора проведения собрания - общественное движение по охране окружающей среды и экологической безопасности населения города Железногорска и Железногорского района Курской области решением Железногорского городского суда Курской области от 03.03.2020г. признано прекратившим деятельность. В связи с чем, 25.05.2020г. в ЕГРЮЛ внесены соответствующие сведения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предоставленные инициативной группой документы не соответствуют требованиям статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же статье 37 Закона Курской области от 3 декабря 2009 года № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах», в связи с чем Решение Территориальной избирательной комиссии города Железногорска Курской области №94/581-5 от 06.03.2023г. является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 241, ч.3 ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Территориальной избирательной комиссии города Железногорска Курской области о защите избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.03.2023г.

Судья В.В. Буланенко