УИД 67RS0017-01-2023-000126-70
Дело № 5-46/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
п.Монастырщина «22» марта 2023г.
Судья Монастырщинского районного суда Смоленской области Земцова Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, являющегося гражданином <данные изъяты>, зарегистрированного на территории <адрес>, в установленном порядке на территории РФ не зарегистрированного, проживающего на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> <адрес>, работающего неофициально, занимающегося личным подсобным хозяйством, состоящего в неофициальных семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты>., имеющего совместных с ФИО3 пятерых малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, воспитывающего и содержащего одного несовершеннолетнего ребёнка и троих малолетних детей ФИО3, паспорт гражданина Республики № выдан уполномоченным органом ДД.ММ.ГГГГ
ранее к административной ответственности привлекавшегося ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по факту нахождения ДД.ММ.ГГГГ. на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право пребывания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, являясь гражданином <данные изъяты>, то есть иностранным гражданином, с ДД.ММ.ГГГГ. находится на территории Российской Федерации по месту пребывания по адресу: <адрес>, право на пребывание на территории Российской Федерации утрачено им ДД.ММ.ГГГГ., с указанного времени документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации не имеет, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1.ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.
Данное обстоятельство было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. в помещении пункта полиции по <адрес> МО МВД России «Починковский», <адрес> должностным лицом пункта полиции.
По факту нарушения режима пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 должностным лицом пункта полиции по <адрес> <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
ФИО4 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему правонарушения признал полностью, указав, что является гражданином <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации легально в ДД.ММ.ГГГГ с целью постоянного проживания,, примерно столько же времени проживает в <адрес> ФИО3, в <данные изъяты> находился в <адрес>, имел регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ После окончания срока регистрации за пределы Российской Федерации больше не выезжал, стал постоянно проживать в <адрес>. В настоящее время имеют с гражданкой РФ ФИО3 пятерых общих детей, которые являются гражданами Российской Федерации. Регистрацию по месту пребывания в <адрес> не оформлял и мер к легализации на территории Российской Федерации не предпринимал в связи с финансовыми трудностями и рождением детей. Имеет неофициальные заработки, на которые содержит семью из одиннадцати человек. Помимо пятерых общих с ФИО3 детей, в их семье проживают ещё четверо детей ФИО3, которые родились до того, как он стал с ней проживать. Регистрацию не может оформить из-за просроченного паспорта, который не смог своевременно заменить из-за финансовых трудностей в связи с рождением детей. Свою вину свою признаёт, в содеянном раскаивается.
Заслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам и убеждениям.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.
Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ)
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО4, являясь гражданином <данные изъяты>, прибыв на территорию Российской Федерации и временно зарегистрировавшись по месту пребывания по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока временной регистрации по месту пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации и проживал не имея документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, без регистрации по месту пребывания по адресу: д<адрес>, <адрес>, нарушив установленный законом режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются следующей совокупностью исследованных доказательств по делу:
- рапортом начальника ФИО5» от ДД.ММ.ГГГГ. о поступившем посредством телефонного звонка сообщении о проживании в д.<адрес> иностранного гражданина ФИО1, который находится на территории Российской Федерации незаконно и без регистрации;
- объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ данными ФИО1 должностному лицу пункта полиции по <адрес> МО МВД России «Починковский», согласно которым он является гражданином Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ.въехал на территорию Российской Федерации, временная регистрация была оформлена до ДД.ММ.ГГГГ., без каких-либо документов проживает в <адрес> д.<адрес> с сожительницей и малолетними детьми, вину признаёт, в содеянном раскаивается;
- копией миграционной карты на имя ФИО1 сроком пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ
- сведениями из информационной базы данных ФМС России;
- копией паспортом гражданина №, выданным ДД.ММ.ГГГГ., срок действия которого истёк ДД.ММ.ГГГГ
- пояснениями самого ФИО1 в судебном заседании;
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № по ч.1.1 ст.18.8 РФ в отношении ФИО1, в котором изложено существо допущенного им правонарушения.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает и полностью подтверждают виновность ФИО1 в нарушении его обязанности по выезду за пределы РФ до истечения срока его пребывания и, следовательно, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Таким образом, событие правонарушения и вина ФИО1 в его совершении полностью доказаны совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, имеющих взаимную связь и являющихся достаточными для вывода о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Иного в судебном заседании не установлено.
Каких-либо нарушений действующего КоАП РФ со стороны сотрудника полиции при составлении протокола об административном правонарушении не имеется. Подсудность рассмотрения дела соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, либо освобождающих от неё, не имеется.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются полное признание своей вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, раскаяние в содеянном, наличие на территории Российской Федерации полноценной семьи с гражданкой Российской Федерации ФИО6., наличие на иждивении пятерых малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребёнка и троих малолетних детей ФИО3. а также самой ФИО3
Отягчающим ответственность обстоятельством является наличие наложенного 09.01.2023г. административного взыскания по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
При решении вопроса о применении к ФИО4 наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, судья руководствуется положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П, правила применения мер административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения и его опасность для защищаемых законом ценностей, но и причины и условия его совершения, а также личность нарушителя и степень его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий вреду, причиненному в результате нарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав гражданина и общего интереса.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 мая 2014 г. № 628-О указано, что суды, не ограничиваясь только формальными основаниями применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранца или апатрида необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о необходимости депортации из России.
Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Как следует из ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, и вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права недопустимо.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации применение к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности как выдворение является действительно необходимым в случаях, когда оно предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В судебном заседании установлено, что ФИО4 состоит в полноценных семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО7 от данных отношений имеет пятерых малолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации.
Принимая во внимание указанное, а также выраженную правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что ФИО4 имеет на территории Российской Федерации полноценную семью, проживает с гражданкой Российской Федерации в гражданском браке, четверо его малолетних детей родились на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации, сам он проживает на территории Российской Федерации около восьми лет, судья приходит к выводу о сложившихся в течение длительного времени устойчивых семейных и общественных связях и считает возможным наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации ФИО4 А.Р. не назначать.
Выдворение ФИО1 в данном случае приведёт к чрезмерному ограничению его прав и свобод, а также к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод членов его семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания судья руководствуется положениями ст.4.1 КоАП РФ, принимает во внимание характер и общественную опасность совершённого правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, личность привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и семейное положение, длительность нарушения режима пребывания в Российской Федерации, смягчающие и отягчающее ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства по делу.
Принимая во внимание все обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о необходимости применения в данном случае аналогии закона в силу следующего.
Аналогия закона применяется, когда жизненная ситуация требует правового разрешения, при этом в законодательстве отсутствует конкретная норма права, призванная урегулировать подобные случаи.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях в рамках аналогии закона применяются глава 1 ГПК РФ, глава 9 ГПК РФ, глава 1 УПК РФ, ст.18 УПК РФ, 128 УПК РФ, 129 УПК РФ, ст.257 УПК РФ, 259 УПК РФ и другие.
Как установлено в судебном заседании, ФИО4 длительное время проживает по адресу: <адрес>, также длительное время состоит в семейных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО8 от данных отношений имеет пятерых малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, содержит семью из одиннадцати человек, в которой помимо него, ФИО3, совместных пятерых малолетних детей, также имеются один несовершеннолетний и трое малолетних детей самой ФИО3
Указанные обстоятельства, по мнению судьи, являются исключительными, существенно уменьшающими степень общественной опасности ФИО1, в связи с чем по аналогии со ст.64 УК РФ судья полагает возможным назначить ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит перечислению по реквизитам:
Получатель: УФК по Смоленской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Починковский», л/с <***>)
ИНН <***>, КПП 671201001,
Банк Отделение Смоленск г.Смоленск, БИК 046614001,
Счёт получателя платежа 03100643000000016300,
корсчёт 40102810445370000055,
КБК 18811601181019000140,
ОКТМО 66633101,
УИН согласно квитанции.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в канцелярию Монастырщинского районного суда Смоленской области по адресу: пл.Комсомольская, д.3 п.Монастырщина Смоленской области.
Правонарушитель, не представивший в суд в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечен к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Разъясняется право обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки в уплате штрафа.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области.
Судья Т.В.Земцова