Дело №2а-2116/2023

УИД №60RS0001-01-2023-00134361

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.,

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Псковской таможни - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Псковской таможне, заместителю начальника Псковской таможни - майору таможенной службы ФИО4, главному государственному таможенному инспектору Псковской таможни ФИО5 о признании незаконным и отмене решения о запрете (неразрешении) въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Псковской таможне о признании незаконным и отмене решения о запрете (неразрешении) въезда в Российскую Федерацию.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника Псковской таможни - майор таможенной службы ФИО4 и главный государственный таможенный инспектор Псковской таможни ФИО5

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что родилась на территории <данные изъяты>, в настоящее время является гражданкой <данные изъяты>, имеет вид на жительство в Российской Федерации, совместно с супругом и детьми постоянно проживает в <данные изъяты>, их семья имеет статус многодетной.

23.01.2023 в Многофункциональном миграционном Центре <данные изъяты> получила информацию о наличии препятствий в оформлении ею гражданства Российской Федерации, а именного запрета на въезд в Российскую Федерацию, наложенный таможенным органом на основании пп.10 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации м въезда в Российскую Федерацию», т.е. в связи с неоплатой таможенных платежей за ввезенное для личного пользования транспортное средство.

Полагала, что принятое Псковской таможней решение нарушает ее права и законные интересы, поскольку препятствует получению гражданства Российской Федерации и, как следствие, льгот многодетной семьи, сертификата на материнский капитал, средств к существованию.

Более того, оспариваемый акт (решение) вынесен без учета ряда обстоятельств, в том числе характеризующих ее социальный и семейный статус, поскольку на территории Российской Федерации проживает ее супруг и трое несовершеннолетних детей, посещающих образовательные учреждения <данные изъяты>, а также того, что транспортное средство фактически не используется, неисправно и не может быть вывезено.

Одновременно обратила внимание, что решение основано только на формальном факте неуплаты таможенных платежей и не обусловлено крайней необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, несоразмерно допущенному ею нарушению, его характеру и тяжести.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение таможенного органа принято без соблюдения принципа уважения ее личной и семейной жизни, просила суд его отменить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Псковской таможни ФИО6 и ФИО3 административные исковые требования не признали.

В ходе судебного разбирательства, а также в представленном отзыве (л.д.55-58 т.1) административный ответчик указывал, что 06.06.2019 ФИО1, являющаяся гражданином иностранного государства, ввезла на территорию Российской Федерации транспортное средство марки <данные изъяты>, по пассажирской таможенной декларации на срок временного ввоза – до 30.09.2021. Однако, в установленный срок данное имущество вывезено не было, под какие – либо таможенные процедуры не помещалось.

29.12.2021 (с учетом внесенных изменений 29.04.2022) Псковской таможней по результатам таможенного контроля в отношении ФИО1 принято решение №, которым установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты>, для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства.

Своевременно соответствующие уведомления были направлены в адрес ФИО1 Однако, выставленная к уплате задолженность до настоящего времени не погашена.

10.06.2022 Псковской таможней принято решение № о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, 14.06.2022 уведомление о принятом решении направлено в адрес последней.

Поскольку срок временного ввоза транспортного средства истек, обязанность по уплате таможенных платежей в отношении ФИО1 не прекращена, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, полагали, что оснований для его признания незаконным не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что 06.06.2019 ФИО1 на основании пассажирской таможенной декларации ввезла на территорию Российской Федерации транспортное средство марки <данные изъяты> (л.д.88 – 89 т.1).

29.12.2021 Псковской таможней в отношении ФИО1 принято решение № по результатам таможенного контроля, которым установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты>, для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства (л.д.85 – 87 т.1).

19.01.2022 Псковской таможней оформлено уведомление № о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени на общую сумму 1 550 004 руб. 80 коп. (л.д.82 - 83 т.1).

21.01.2022 в адрес ФИО1 Псковской таможней направлено соответствующее уведомление (л.д.81 т.1).

12.05.2022 Псковской таможней оформлено уведомление № о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени на общую сумму 1 557 609 руб. 28 коп. (л.д.74, 75 т.1).

12.05.2022 в адрес ФИО1 Псковской таможней направлено соответствующее уведомление (л.д.73 т.1).

11.06.2022 Псковской таможней в отношении иностранного гражданина - ФИО1 принято решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп.10 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно в связи с наличием неисполненных обязательств по уплате в установленный срок сумм по уведомлению от 12.05.2022 № (л.д.99 т.1).

14.06.2022 Псковской таможней в адрес ФИО1 направлено уведомление о принятии указанного решения (л.д.100 т.1).

В настоящее время, обращаясь в суд с требованием о признании решения № от 11.06.2022 незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, ФИО1 ссылается на нарушение ее прав и законных интересов на семейную жизнь, проживание совместно с супругом и детьми, несоразмерность допущенного нарушения наступившим последствиям.

Давая правовую оценку заявленным требованиям, приведенным в их обоснование доводам и возражениям, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с положениями п.1 ст.264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государстве, не являющемся членом Союза, могут ввозиться иностранными физическими лицами и физическими лицами государств-членов без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года (п.7 ст.266 ТК ЕАЭС).

В отношении транспортных средств для личного пользования в случаях, установленных подп.2 п.7 и п.12 ст.264 настоящего Кодекса, уплачиваются таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящей главой.

В силу подп.7 п.2 ст.268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, прекращается у декларанта при признании таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с настоящей статьей в отношении этих товаров наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

С учетом перечисленных выше норм права, а также решений Совета Евразийской экономической комиссии от 29.04.2020 №47, от 11.09.2020 №79 и от 05.04.2021 №25, предельным сроком временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты>, ввезенного ФИО1, являлось 30.09.2021.

До настоящего времени указанное транспортное средство с территории Российской Федерации не вывезено.

В соответствии с положениями пп.10 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ №114 - ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Оценивая законность принятого в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Так, при рассмотрении вопросов, касающихся неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрения вопросов, касающихся том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

В данном случае судом установлено, что Райх (ранее - ФИО7) Т. родилась в <данные изъяты> (л.д.21 т.1), в настоящее время является гражданкой <данные изъяты> (л.д.9-17 т.1), 18.10.2019 ей выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком по 18.10.2024 (л.д.18 – 20 т.1).

С 26.04.2018 ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Ф.А. (л.д.131, 132), от которого имеет двоих несовершеннолетних детей – <данные изъяты> (л.д.133).

Также ФИО1 является матерью несовершеннолетнего <данные изъяты> (л.д.126-128).

Как усматривается из содержания выписки из домовой книги супруги ФИО1, Ф.А. совместно с несовершеннолетними детьми зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.24, 25 т.1).

Названный объект недвижимости на праве собственности принадлежит Ф.А. на основании договора купли – продажи от 05.04.2019, т.е. заключенного в период брака с ФИО1 и, следовательно, в отсутствие опровергающих доказательств, в силу положений ст.ст.34, 35 Семейного кодека РФ квартира является их совместной собственностью.

Согласно официальным сведениям ППК филиал «Роскадастр» в собственности ФИО1, <данные изъяты> недвижимого имущества не значится (л.д.117, 119, 120).

22.01.2023 ФИО1 и Ф.А. получили удостоверение многодетной семьи <данные изъяты>, будучи родителями троих детей - <данные изъяты> (л.д.26 – 27 т.1).

При этом, несовершеннолетний <данные изъяты> является обучающимся <данные изъяты> (л.д.22 т.1), несовершеннолетний <данные изъяты> – <данные изъяты> (л.д.23 т.1).

Исходя из информации, предоставленной Отделением Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области, Ф.А. и ФИО1 зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.48 – 51 т.1). При этом Ф.А. с 2015 по 2022 годы официально трудоустроен в <данные изъяты>, а ФИО1 – официально не трудоустроена.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО1, проживая на территории Российской Федерации, имея совместно с гражданином Российской Федерации Ф.А. несовершеннолетних детей, недвижимое имущество, будучи зарегистрированной по месту жительства, приобрела устойчивые связи с государством места пребывания.

Более того, суд обращает внимание, что административный истец в настоящее время предпринимает меры к получению гражданства Российской Федерации совместно с сыном <данные изъяты>, однако, наличие оспариваемого решения объективно препятствует завершить ранее начатую процедуру.

Каких – либо данных, свидетельствующих о том, что ФИО1 представляет собой опасность для Российской Федерации и посягает на ее национальную безопасность и общественный порядок, не установлено.

При этом, учитывая правовые последствия, которые оспариваемое решение влечет, как для административного истца, так и для членов её семьи, прежде всего несовершеннолетних детей, оно не может быть признано отвечающим требованию соблюдения необходимого баланса публичных и частных интересов.

В свою очередь отсутствие у таможенного органа при принятии оспариваемого решения информации о семейном положении ФИО1, иных заслуживающих внимание обстоятельств, не может свидетельствовать о необходимости и возможности продолжения сохранения его действия, поскольку, по мнению суда, чрезмерно ограничивает права административного истца на личную/семейную жизнь, свободу передвижения, выбор места жительства.

Что касается самого факта неуплаты ФИО1 таможенных платежей, то таковой действительно достоверно установлен и административным истцом не оспорен.

Однако, исключительно и только наличие формальных оснований, предусмотренных ст.27 ФЗ №114-ФЗ для принятия оспариваемого решения, не могут препятствовать восстановлению ограниченных прав и свобод административного истца.

При этом таможенный орган не лишен возможности в принудительном порядке востребовать соответствующую задолженность.

По мнению суда, само по себе наличие задолженности и необходимость ее уплаты, учитывая ее значительный размер (более 1 млн. руб.), несоразмерно наступившим для ФИО1 последствиям, создающим препятствия к воссоединению с семьей в случае объективной необходимости временного выезда за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного перечисленные выше обстоятельства позволяют признать административные исковые требования ФИО1 в целом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п.2, 4 ст.3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п.3 ст.6, ст.9 КАС РФ).

С учетом изложенного, обстоятельство пропуска срока на обращение в суд не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых действий, что следует из положений ст.226 КАС РФ.

В данном случае, оспариваемое ФИО1 решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято Псковской таможней 11.06.2022 (л.д.99 т.1), а соответствующее уведомление о его принятии направлено в ее адрес 14.06.2022.

Однако, как усматривается из содержания административного искового заявления, ФИО1 о нарушении своих прав узнала только 23.01.2023 в связи с рассмотрением заявления (л.д.28) о приеме в гражданство Российской Федерации и до истечения трехмесячного срока (13.02.2023) обратилась за судебной защитой своих прав (л.д.5-8).

Также суд учитывает, что в представленном отзыве стороной административного ответчика указано, что направление в адрес иностранного гражданина самого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не предусмотрено, а запрос от ФИО1 о предоставлении данного документа до 06.02.2023 не поступал (л.д.57).

Таким образом, учитывая значимость постановленного вопроса, суд не считает возможным признать срок обращения ФИО1 за судебной защитой пропущенным и отказать в защите нарушенного права исключительно и только по данному основанию.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Псковской таможне, заместителю начальника майору таможенной службы ФИО4, главному государственному таможенному инспектору Псковской таможни ФИО5 о признании незаконным и отмене решения о запрете (неразрешении) въезда в Российскую Федерацию – удовлетворить.

Признать незаконным решение Псковской таможни № от 10.06.2022 о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.Г. Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.