Дело № 2а-1718/2025
УИД: 05RS0012-01-2025-001620-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Дербент 18 июня 2025 года
Дербентский городской суд в составе председательствующего судьи Рамазанова З.М., при секретере судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2 - адвоката Мурадова М.В., представителя административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент»ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 в лице представителя Мурадова Мурада Валерьевича к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным решение от 18.04.2025 года исх.№480, которым ФИО2 было отказано в согласовании размещения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: РД,<адрес изъят>, об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.03.2025г. о согласовании размещения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, на основании предоставленных документов,
установил:
ФИО2 в лице представителя по доверенности Мурадова М.В. обратился в Дербентский городской суд РД с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес изъят>» о признании незаконным решение административного ответчика от 18.04.2025 года исх.№480, которым ФИО2 было отказано в согласовании размещения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: РД,<адрес изъят>, об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.03.2025г. о согласовании размещения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, на основании предоставленных документов.
Административные исковые требования мотивированы тем, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 104 кв.м категорией - земли населенных пунктов, видом решенного использования - для оказания услуг населению, о чем произведена запись в <номер изъят> от 04.05.2018 года.
В связи с намерением размещения на нем двух некапитальных объектов он обратился с заявлением к административному ответчику для согласования их размещения.
28.01.2023 ФИО2 был получен градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:42:000049:1767 и со всеми необходимыми документами было подано заявление административному ответчику.
Решением от 18.04.2025 исх. № 480 ему было отказано в согласовании размещения нестационарных объектов, поскольку имеют единую цельную крышную конструкцию, в связи с чем является единым некапитальным объектом, площадь которого равна 52 кв.м., что превышает предельно допустимую площадь некапитального торгового объекта на территории ГО «город Дербент», т.к. согласно статьи 1 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования ГО «город Дербент» некапитальные строения, сооружения не могут иметь более одного этажа и занимать площадь более 40 кв.м.
С отказом административного ответчика в даче согласования на размещение нестационарных объектов нельзя согласится по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании ст. 209 ГК РФ, собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:42:000049:1767, земли населенных пунктов, для оказания услуг населения, площадью 104 кв.м.
Пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ определено, строительство - это создание зданий строений и сооружений. Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ).
По общему правилу строительство объектов недвижимости
осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.
В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В силу п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно ст. 1 гл. 1 ч. 1 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа «город Дербент» и п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). При размещении, осуществлении монтажа, установки некапитальных строений, сооружений запрещается заливка бетонного фундамента.
Статьей 1 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа «город Дербент», определено, что на одном земельном участке допускается установка более одного объекта некапитального строительства, при условии соблюдения максимального процента застройки земельного участка, указанного для соответствующей зоны в настоящих правилах. Площадь, занимаемая некапитальным строением на земельном участке, входит в процент застройки земельного участка. Некапитальные строения, сооружения не могут иметь более одного этажа и занимать площадь более 40 кв.м, каждое.
Предоставленные административным ответчиком на согласование документы для размещения некапитальных объектов соответствуют требованиям нормативных актов, тогда как отказом в согласовании их размещения является незаконным и нарушает права и интересы административного истца.
По изложенным основаниям просит административные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - адвокат Мурадов М.В. поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент»ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО2 не признал, и просил в их удовлетворении полностью отказать. В обосновании указал, что размещение двух некапитальных объектов под одной крышей превышает допустимую площадь размещения некапитального торгового объекта на территории города и нарушает пожарные нормы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей) не признана обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон.
Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и изучив доводы сторон, показания свидетеля, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частью 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании ст. 209 ГК РФ, собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
С целью размещения на указанном земельном участке двух некапитальных торговых объектов ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент», однако в этом административному истцу было отказано оспариваемым решением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» №480 от 18.04.2025г.
В обоснование принятого решения начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» указал, размещение нестационарных объектов под одной крышей имеет единую цельную крышную конструкцию, в связи с чем, является единым некапитальным объектом, площадь которого превышает предельно допустимую площадь некапитального торгового объекта на территории муниципального образования «город Дербент», т.к. согласно ст.1 гл.1 ч.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Дербент», некапитальные строения, сооружения не могут иметь более одного этажа и занимать площадь более 40 кв.м.
Считая отказ административного ответчика в даче согласования на размещение нестационарных объектов незаконным, ограничивающим его права, ФИО2 обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.
В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В силу п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 104 кв.м., с кадастровым номером 05:42:000049:1767, категории -земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования "Объект по оказанию услуг населению".
Из материалов дела усматривается, что некапитальные строения планировалось заявителем разместить в границах земельного участка с кадастровым номером 05:42:000049:1767, в соответствии с видом целевого использования данного участка.
Вместе с заявлением о согласовании разрешения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000049:1767, заявитель представил, в том числе и генеральный план, который был разработан с целью размещения двух объектов некапитального строительства, одно из которых имеет площадь застройки 20 кв.м., второе-32 кв.м, общей высотой 6 м.
На чертеже градостроительного плана земельного участка обозначена территория самого земельного участка и информация о виде его разрешенного использования и изображена территория, обозначенная как место размещения некапитальных строений, которые планируются разместить на данном земельном участке.
Согласно ст. 1 гл. 1 ч. 1 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа «город Дербент» и п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). При размещении, осуществлении монтажа, установки некапитальных строений, сооружений запрещается заливка бетонного фундамента.
Статьей 1 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа «город Дербент», определено, что на одном земельном участке допускается установка более одного объекта некапитального строительства, при условии соблюдения максимального процента застройки земельного участка, указанного для соответствующей зоны в настоящих правилах. Площадь, занимаемая некапитальным строением на земельном участке, входит в процент застройки земельного участка. Некапитальные строения, сооружения не могут иметь более одного этажа и занимать площадь более 40 кв.м, каждое.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2022).
Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения, подтверждающие, что предполагаемое размещение двух некапитальных объектов не соответствует требованиям законодательства и не отвечает требованиям пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решение от 18.04.2025г. исх.№480 об отказе в согласовании размещения двух некапитальных объектовна земельном участке с кадастровым номером 05:42:000049:1767, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
.На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО2 в лице представителя Мурадова Мурада Валерьевича к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» удовлетворить.
Признать незаконным решение от 18.04.2025 года исх.№480 об отказе в согласовании размещения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> расположенном по адресу: РД, <адрес изъят>.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19.03.2025г. о согласовании размещения двух некапитальных объектов на земельном участке с кадастровым номером 05:42:000049:1767, расположенного по адресу: РД, <адрес изъят>, на основании предоставленных документов.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РД через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025г.
Судья З.М.Рамазанова