№ 2а-296/2025
УИД 13RS0025-01-2024-003286-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2025г. г.Саранск
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Фомкиной И.Н., с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Никоновой Т.В.,
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Мордовия о призыве на военную службу, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Мордовия от 20 декабря 2024г. об отмене решения призывной комиссии г.Саранска об освобождении от призыва на военную службу. В обоснование административного иска указано, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Саранска. На контрольном медицинском освидетельствовании заявлял жалобы на состояние здоровья, но не был направлен на дополнительное медицинское обследование.
По мнению административного истца решение призывной комиссии Республики Мордовия является незаконным, поскольку при наличии имеющихся в личном деле призывника медицинских данных о наличии заболеваний, решение принято на основании других статей Расписания болезней.
На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Республики Мордовия от 20 декабря 2024г. о призыве на военную службу; обязать призывную комиссию Республики Мордовия принять правомерное решение, не нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.
Определить суда от 25 декабря 2024г. определен круг лиц, участвующих в деле: административный истец – ФИО1, административный ответчик – Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО2 возражала в удовлетворении административного иска, о чем представлены письменные возражения.
Суд приходит к следующему.
Согласно частям первой и второй статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В силу пунктов 1, 3, 6 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе воинский учет и призыв на военную службу.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Как следует из содержания статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно положениям подпункта «а» пункта первого статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с частью первой статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в себя, в том числе, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 Закона).
Согласно статье 28 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно статье 5 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве осуществляются военными комиссариатами.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Согласно статье 26 Федерального закона от 28 марта 1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В соответствии с пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 (далее - Положение).
Пунктом 18 данного Положения установлено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
К данному Положению приложены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, не пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, раздел II которого содержит Расписание болезней.
В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ«О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе.
Как указано в статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ«О воинской обязанности и военной службе», граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пункту 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, устанавливается гражданам, имеющим устойчивое состояние нарушения жизнедеятельности вследствие болезни или увечья, ограничивающее способность исполнять обязанности военной службы без ущерба для состояния здоровья.
На основании пункта 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Из материалов дела следует, что ФИО1 <..> года рождения состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Саранска с 16 января 2019г.
В осенний призыв 2024г. врачи, привлекаемые к освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в г. Саранск (врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог), вынесли свои заключения о категории годности ФИО1, о чем имеются соответствующие отметки в пункте Б раздела II учетной карты призывника. Врачи оценили состояние здоровья призывника, выставили категории годности к военной службе в отношении ФИО1 по своему профилю.
ФИО1 30 октября 2024г. заявил жалобы на боли в <..>, врач-хирург входящий в состав призывной комиссии г Саранск на основании заключения МРТ от <..>., УЗИ от <..>. На основании диагноза: «<..>», применила статью 73 «г» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), направила ФИО1 на дополнительное обследование по статье 66 Расписания болезней на рентгенограмму поясничного отдела позвоночника, что отражено в Листе медицинского освидетельствования от 30 октября 2024г. На основании заключения <..>, УЗИ от <..>., на основании диагноза: «<..>», врач-хирург направила <дата>г. ФИО1 на дополнительное обследование в ГБУЗ «МРКЦБ» по статьям 73, 66 Расписания болезней. В период с <дата>г. по <дата>г. ФИО1 был на дополнительном обследовании в ГБУЗ «МРКЦБ». Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина <..> ФИО1 был выставлен диагноз: «<..> <дата> ФИО1 вернулся с дополнительного обследования, врач-хирург применила статью 72 «г» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), статью 66 «в» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «В» (ограниченно годен к военной службе), что отражено в Листе медицинского освидетельствования от 10 декабря 2024г.
Кроме того, <дата>г. ФИО1 заявил жалобы на <..> Врач-терапевт входящий в состав призывной комиссии <адрес> на основании данных объективного исследования, результатов диагностических исследований (<..>.) на основании диагноза: «<..> применила статью 47 «б» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Эти данные отражены в Листе медицинского освидетельствования от <дата>г.
Кроме того, ФИО1 заявил жалобы на <..>, врач-офтальмолог входящий в состав призывной комиссии <адрес> на основании диагноза: «<..>», применила статью 10 «в» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «А» (годен к военной службе). Эти данные отражены в Листе медицинского освидетельствования от <дата>г.
Также ФИО1 заявил жалобы на <..>, врач-отоларинголог входящий в состав призывной комиссии <адрес> на основании диагноза: «<..>», применила статью 49 «в» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Эти данные отражены в Листе медицинского освидетельствования от <дата>г.
<дата>г. ФИО1 заявил жалобы на боли <..>, врач-невропатолог входящий в состав призывной комиссии <адрес> на основании результатов диагностических исследований: заключения <..>., на основании диагноза: «Остеохондроз <..> применила статью 66 «д» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), что отражено в Листе медицинского освидетельствования от <дата>г.
Итоговая категория годности ФИО1 была определена «В» ограниченно годен к военной службе. Решением призывной комиссии г.Саранск от 10 декабря 2024 г. (протокол <..>) ФИО1 был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас ВС РФ на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ«О воинской обязанности и военной службе».
Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе; в случае выявления нарушений проводится контрольное медицинское освидетельствование (пункт 5.1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
ФИО1 19 декабря 2024г. был вызван на контрольное медицинское освидетельствование.
19 декабря 2024г. врач-терапевт входящий в состав призывной комиссии субъекта при проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 выразила свое согласие с заключением и категорией годности врача-терапевта привлекаемого к медицинскому освидетельствованию в <адрес> На основании диагноза: «<..>», применила статью 47 «б» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), о чем внесла запись в лист медицинского освидетельствования.
Врач-отоларинголог входящий в состав призывной комиссии субъекта при проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 выразила свое согласие с заключением и категорией годности врача-отоларинголога привлекаемого к медицинскому освидетельствованию в г.Саранск. Применила статью 49 «в» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), о чем внесена запись в лист медицинского освидетельствования.
19 декабря 2024г. врач-невропатолог входящий в состав призывной комиссии субъекта при проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 выразила свое согласие с заключением и категорией годности врача-невропатолога привлекаемого к медицинскому освидетельствованию в г.Саранск, применила статью 66 «д» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), о чем внесена запись в лист медицинского освидетельствования.
Врач-хирург входящий в состав призывной комиссии субъекта при проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 20 декабря 2024г. на основании заключения рентгенограммы от 20 декабря 2024г., диагноза: «<..>», применила статью 66 «д» Расписания болезней, категория годности к военной службе определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), эти данные отражены в листе медицинского освидетельствования от 20 декабря 2024г.
Итоговая категория годности к военной службе после проведения контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 была определена «Б-3» -годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Поскольку итоговая категория годности к военной службе (В -ограниченно годен к военной службе) после проведенного контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 была изменена, решением призывной комиссии Республики Мордовия от 20 декабря 2024 г. (протокол <..>) решение призывной комиссии г.Саранск от 10 декабря 2024г. (протокол <..>) об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу и зачислении в запас было отменено, ФИО1 был призван на военную службу.
В случае наличия сомнений в обоснованности предоставления освобождения от исполнения воинской обязанности или отсрочки от призыва на военную службу, вышестоящая призывная комиссия не лишена возможности проверки такой обоснованности путем реализации своих полномочий. Что и было сделано призывной комиссией Республики Мордовия при проверке решения призывной комиссии г.Саранска.
Представленные административным истцом медицинские документы (амбулаторная карта) не опровергают выводов призывной комиссии субъекта.
При этом ФИО1 был вправе провести независимую военно-врачебную экспертизу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013г. №565, по его заявлению, в выбранном им экспертном учреждении, и за счет собственных средств, однако своим правом административный истец не воспользовался.
Кроме того, суд принимает во внимание, что вопросы, связанные с определением годности к военной службе, принятие решений о призыве на военную службу, освобождении от призыва и зачислении в запас к компетенции суда не отнесены, судом при обращении заинтересованных лиц может быть проведена проверка принятых соответствующими органами решений, при этом понуждение административных ответчиков к принятию указанных решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Довод административного истца о том, что призывная комиссия Республики Мордовия не направила его на дополнительное обследование в связи с повышенным артериальным давлением, суд отклоняет исходя из следующего.
Согласно статье 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
По смыслу действующего законодательства, когда у врача-специалиста возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, в том числе о соответствии состояния здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе, врач-специалист в самостоятельном порядке на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования.
Выдача направлений на обследование относится к компетенции врачей-специалистов, и желание либо отсутствие такового (волеизъявление) со стороны самого гражданина на принятие решения о направлении на обследование не влияет.
Также суд считает необходимым отметить, что права административного истца оспариваемым решением не нарушены, поскольку судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Оспариваемое решение об установлении категории годности и о призыве на военную службу от 20 декабря 2024г. в связи с окончанием призыва является недействующим, как нереализованное. При этом, в ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющемуся заболеванию, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы. После окончания призыва способ защиты прав административного истца отсутствует, в то время как проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав административного истца недопустимы, следовательно, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Республики Мордовия от <дата>г. подлежат оставлению без удовлетворения. Соответственно, суд отказывает в удовлетворении вытекающих из основного требований о возложении обязанности принять правомерное решение.
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Мордовия о призыве на военную службу, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - И.Н.Фомкина
Мотивированное решение составлено 20 января 2025г.