УИД 11RS0001-01-2025-005310-87 № 2а-4627/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участие представителя ФИО1 ФИО2,

представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер», главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО4 о признании ответа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» о признании ответа от 27.12.2024 №... незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что ответ административного ответчика от 27.12.2024 №... нарушает право на получение медицинского освидетельствования.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признала.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, не явившихся в судебное заседание, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, явившихся на судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено, что ** ** ** в ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» зарегистрировано обращение представителя ФИО1 ФИО5 от ** ** ** (№...), в котором административный истец просит рассмотреть комиссией учреждения вопрос о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний к занятию частной охранной деятельностью.

По итогам рассмотрения обращения заявителю за подписью главного врача ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО4 ** ** ** направлен ответ №..., согласно которому оснований для проведения врачебной комиссии по вопросу о наличии (отсутствии) у ФИО1 противопоказаний к занятию частной охранной деятельностью не имеется, так как ранее данный вопрос рассматривался на врачебных комиссиях (от ** ** ** №... и от ** ** ** №...). Также в данном ответе разъяснено, что диагноз <данные изъяты> – ..., установленный в ** ** ** году, подтвержден согласно протоколам врачебной комиссии от ** ** ** №... и от ** ** ** №.... Данное ... входит в перечень противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в соответствии с перечнем заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника», препятствует исполнению административным истцом обязанностей частного охранника независимо от установленной ранее ремиссии.

Оспариваемый ответ был получен административным истцом ** ** **, что подтверждается копией журнала, и не оспаривается сторонами.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статьям 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Применительно к изложенным нормам права суд находит, что обращение ФИО1 в смысле действующего законодательства рассмотрено в установленном порядке и сроки, о чем административному истцу вручён мотивированный ответ по существу поставленного в обращении вопроса за подписью уполномоченного должностного лица учреждения здравоохранения.

При этом судом учитывается, что законность оспариваемого ответа нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, в противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частным охранником может являться гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В соответствии со статьей 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, в том числе не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. При этом перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 300 утвержден Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, в соответствии с которым к заболеваниям, препятствующим исполнению обязанностей частного охранника относятся заболевания <данные изъяты> ...

В соответствии с частями 1, 5 статьи 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья. Пациент имеет право на основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ закреплено, что медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 № 972н.

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения (пункт 13).

Статьей 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Одним из видов медицинского освидетельствования является медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Приказом Минздрава России от 26.11.2020 № 1252н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (далее - Порядок медицинского освидетельствования).

Согласно пункту 2 Порядка медицинское освидетельствование проводится в целях установления у лиц, претендующих на приобретение правового статуса частного охранника, а также у частного охранника (далее - освидетельствуемый) наличия (отсутствия) заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 300.

Медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника оформляется врачом медицинской организации, в которую обратился освидетельствуемый в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, на основании справок врачей-специалистов, сведений, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого (пункт 18 Порядка).

В соответствии с материалами дела с ** ** ** года ФИО1 состоял под диспансерным наблюдением в ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» с диагнозом ...

В ** ** ** году ФИО1 обратился к главному врачу ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» с заявлением о проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Согласно протоколу от ** ** ** №... врачебной комиссии ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» у административного истца диагноз ... установленный в ** ** ** году, подтвержден; ремиссия по заболеванию не установлена; комиссией принято решение о наличии противопоказаний для исполнения обязанностей частного охранника.

** ** ** ФИО1 обращался на приемах к врачу-... с заявлениями о прохождении медицинского освидетельствования с целью трудоустройства в охранное предприятие, где ему было неоднократно разъяснено, что диагноз ... является противопоказанием для исполнения обязанностей частного охранника.

** ** ** ФИО1 повторно обратился к главному врачу ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» с заявлением о проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Согласно протоколу от ** ** ** № №... врачебной комиссии ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» у административного истца диагноз ... установленный в ** ** ** году, подтвержден; ремиссия, установленная в ** ** ** году, подтверждена; комиссией повторно разъяснено, что диагноз ... является противопоказанием для исполнения обязанностей частного охранника.

** ** ** врачебной комиссией ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» на основании устного ходатайства представителя ФИО1 проведено повторное медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, по результатам которого комиссией дано заключение о наличии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2007 № 300.

В судебном заседании представитель административного истца, не оспаривая наличие у ФИО1 заболевания - ..., указал, что наличие ремиссии по указанному заболеванию является основанием для проведения медицинского освидетельствования с целью установления отсутствия заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Поскольку установленный ранее ФИО1 диагноз ..., относящийся к ... согласно Международной классификации болезней, подтвержден заключениями комиссии ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., данный диагноз препятствует исполнению обязанностей частного охранника независимо от установленной ремиссии, изменений в правовом регулировании вопроса включения в перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, не производилось, у ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» не имелось оснований для проведения повторного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Анализируя представленный главным врачом ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО4 ответ от ** ** ** №... на обращение от ** ** **, относительно приведенных в нем сведений, прихожу к выводу, что нарушение требований статьи 5 и статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допущено не было. Заявителю дан ответ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в установленный срок и по существу поставленных в обращении вопросов и просьб.

Несогласие с изложенными в ответе от ** ** ** сведениями, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Таким образом, права заявителя на обращение в государственный орган и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушены.

Неудовлетворенность административного истца содержанием ответа главного врача ГБУЗ Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер», непринятие мер по проведению медицинского освидетельствования не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав при рассмотрении поданного обращения, законность которого проверена в рамках настоящего административного дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании ответа от ** ** ** №... незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер», главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО4 о признании ответа от ** ** ** №... незаконным - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 06.05.2025.