Дело № 2а-206/2025
34RS0025-01-2025-000189-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
при секретаре Труфановой Н.А.,
с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.,
04 июня 2025 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области в ноябре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения (далее - МКОУ), по результатам которой установлено, что в МКОУ ФИО1 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в МКОУ по адресу: <адрес>
Указанные нарушения действующего законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами образовательного учреждения.
По данному факту в адрес начальника отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области 17.02.2025 прокуратурой вносилось представление, однако, выявленные нарушения не устранены.
Основной причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
В связи с изложенным прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит суд обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П.» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляева Е.С. требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме, уточнив их требованием о признании незаконным бездействия образовательного учреждения, выразившегося в непринятии мер по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебное заседание представитель административного ответчика - МКОУ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, суду доверяет, просит при вынесении решения предоставить срок для выполнения решения суда 12 месяцев в связи с необходимостью значительных финансовых затрат, поскольку финансовое обеспечение школы осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации- Волгоградской области и средств местного бюджета, имущество школы находится в муниципальной собственности.
В судебное заседание представитель третьего лица – отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, просит установить срок исполнения 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку денежные средства на указанные цели ориентировочно поступят в середине 2026 года.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу ст. 1Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из видов комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом "г" п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом установлено, что МКОУ " Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П.» является образовательным учреждением, которому присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденного главой Кумылженского муниципального района Волгоградской области.
При проведении проверки прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области установлено, что общеобразовательным учреждением не выполнены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Суд, давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений действующего законодательства, установил, что здание образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, и приходит к выводу о наличии бездействия со стороны муниципального образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
При этом, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц – в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на МКОУ необходимо возложить обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, – удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П.» Кумылженского муниципального района Волгоградской области образовательного учреждения по непринятии мер по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - незаконным.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П. в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы пспорта безопасности этих объектов (территорий)» по адресу: <адрес>
На основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать МКОУ«Скуришенская средняя школа им. Бурмистрова В.П в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить Кумылженскому районному суду Волгоградской области и прокурору Кумылженского района Волгоградской области об исполнении настоящего судебного акта.
Апелляционная жалоба, представление может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.
Судья: Л.П. Исаева.