УИД: 05RS0030-01-2025-000039-60
Дело № 2а-170/2025
Решение
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года с. Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Ферзалиевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления, обязании утвердить схему расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления, обязании утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного иска указал, что он посредством личного обращения в администрацию МР «Кумторкалинский район» обратился за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, площадью 2 000 кв.м., в кадастровом квартале 05:50:000032, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС. Как следует из уведомления № 4076 от 26.12.2024 административным ответчиком ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок попадает в охранную зону нефтепровода НПС Махачкала 201 км. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Без предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» административный истец лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый учет для последующего переоформления его в собственность. Следовательно, данный отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории нарушает права административного истца. Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» административный ответчик никак не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ администрации МР «Кумторкалинский район» в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в отношении земельного участка в кадастровом квартале 05:50:000032, площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС; обязать администрацию МР «Кумторкалинский район» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в отношении земельного участка, площадью 2 000 кв.м, в кадастровом квартале 05:50:000032, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС; обязать администрацию МР «Кумторкалинский район» утвердить схему расположения земельного участка в кадастром квартале 05:50:000032, площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС.
Административный истец ФИО1, будучи извещенным судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил в суд заявление, в котором просил суд административные исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело без его участия.
Административный ответчик в лице администрации МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили, представитель администрации МР «Кумторкалинский район» по доверенности ФИО2 направила в суд заявление, в котором указала, что административные исковые требования не признают, просят в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просивших рассмотреть дело без их участия, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, без ведения аудиопротоколирования судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
ФИО1 посредством личного обращения обратился в администрацию МР «Кумторкалинский район» о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, площадью 2 000 кв.м., в кадастровом плане 05:50:000032, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в пос. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС.
Из уведомления № 4076 от 26.12.2024 следует, что администрацией МР «Кумторкалинский район» принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что земельный участок попадает в охранную зону нефтепровода НПС «Махачкала» 201 км. МН «Грозный – Баку» Ду 500.
В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги, администрацией МР «Кумторкалинский район» в ответном уведомлении № 4076 от 26.12.2024 не мотивирован и не дан ответ заявителю по существу поставленных им вопросов об утверждении схемы расположения земельного участка, ограничившись лишь указанием на то, что земельный участок попадает в охранную зону нефтепровода НПС «Махачкала» 201 км. МН «Грозный-Баку».
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом решении № 4076 от 26.12.2024 не указано основание для отказа в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка, площадью 2 000 кв.м., в кадастровом квартале 05:50:000032, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС, заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на ответчика обязанности по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
Признавая за ФИО1 в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на ответчика обязанности по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение администрации МР «Кумторкалинский район» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги.
При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления, обязании утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации МР «Кумторкалинский район» № 4076 от 26.12.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка, площадью 2 000 кв.м., в кадастровом квартале 05:50:000032, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС.
Возложить на администрацию МР «Кумторкалинский район» обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» в отношении земельного участка, площадью 2 000 кв.м., в кадастровом квартале 05:50:000032, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, по дороге в п. Сулак, в районе поста ГАИ, для строительства АЗС, принять по нему решение и направить заявителю ответ в установленный законом срок.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить схему расположения земельного участка, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Амиралиева У.И.