РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милехиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2024-003991-30 (производство № 2-443/2025) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об оспаривании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об оспаривании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию. В обоснование исковых требований указала, что обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлениями о назначении мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации, установленной в соответствии со статье 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решение об отказе в назначении указанной меры социальной поддержки, согласно которому отсутствует подтверждение проживания в зоне радиоактивного загрязнения, а именно отсутствует подтверждение факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ, указав, что поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, в иных Перечнях, которые применяются при назначении мер социальной поддержки, поселок городского типа Славный отсутствует. С указанным решением не согласна.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 14.11.2024 г. об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации, установленной в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию, установленную в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с декабря 2024 года.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО1, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 14.11.2024 г. об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации, установленной в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Уточнив устно требования, просили обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию, установленную в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с декабря 2024 года, принимая во внимание, что первое обращение с заявлением о назначении мер социальной поддержки было подано ответчику в ноябре 2024 года.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала.

Выслушав объяснения истца и его представителя, принимая во внимание возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, в том числе материалы дела №, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно пункта 8 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.

Согласно Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, настоящие Правила определяют порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения (далее - компенсация), предусмотренной пунктами 1 и 3 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2 статьи 19 и пунктами 1 и 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения, а также гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), указанным в пунктах 7 - 10 части первой статьи 13, и гражданам, указанным в частях второй и четвертой статьи 22 указанного Закона (далее - получатель компенсации).

Компенсация получателю компенсации предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации.

Основаниями для отказа в предоставлении компенсации являются следующие обстоятельства, в том числе, отсутствие факта проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения на день обращения получателя компенсации с заявлением; отсутствие требуемого периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлениями о назначении мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации, установленной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Рассмотрев заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации, установленной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области вынесло решения об отказе в назначении мер социальной поддержки с указанием об отсутствии подтверждения проживания в зоне радиоактивного загрязнения, а именно отсутствует подтверждение факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусов на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ, указав, что поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024 г., - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, в иных Перечнях, которые применяются при назначении мер социальной поддержки, поселок городского типа Славный отсутствует.

С указанным решением ФИО1 не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Разрешая заявленные исковые требования, судом установлено, что ранее ФИО1 обращалась в Советский районный суд г. Тулы с исковыми требованиями о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты. Решением Советского районного суда г. Тулы от 16 мая 2024 года исковые требования удовлетворены. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Согласно статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вышеуказанным судебным решением установлено, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту регистрации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой УК ООО «ЖСО», сведениями о регистрации, указанными в паспорте. Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания ФИО1 и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074,Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 г. №, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997 г., справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998 г., из которой следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 г. относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-рданная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

Невключение вышеуказанной территории в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона. Проживавшим на территории закрытого военного городка Тула-50 гражданам до 1998 года выплачивались компенсации и льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В обоснование заявленных исковых требований истцом также представлены удостоверения (№№), выданные ФИО1, как гражданину подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и дающие право компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, из вышеуказанного решения суда, вступившего в законную силу, следует, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с 1986 года в <адрес>, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки, суд пришел к выводу, что включение пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, только лишь в 2024 г. не может являться достаточным основанием для отказа в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, принимая во внимание, что до включения в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области был признан с ДД.ММ.ГГГГ территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, граждане, проживающие на данной территории получали компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе ФИО1, фактически проживающая в <адрес> с 1986 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ установлен и документально подтвержден, в связи с чем оспариваемое решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки, суд признает незаконным, нарушающим права истца.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, истец в соответствии со статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, в связи с чем исковые требования в части признания за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании ответчика назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, подлежат удовлетворению.

Согласно вышеуказанных Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Поскольку истцом оспаривается решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от14.11.2024 г., принятое по заявлению от 11.11.2024 г., суд считает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить истцу ежемесячную денежную компенсацию с декабря 2024 г.

Рассмотрев дело в пределах заявленных уточненных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об оспаривании решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 14.11.2024 г. об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ежемесячную денежную компенсацию, установленную в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьей 19 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий