УИД 77 RS0027-02-2025-011767-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

представителя административного истца фио,

представителей административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0985/2025 по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным и действий (бездействия), выразившегося в ненадлежащем рассмотрении его заявления о разъяснении действий статьи 11.2 НК РФ и нормативных актов ФНС России, обязании административного ответчика дать письменные разъяснения по запросу от 09.03.2025.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности фио, которая в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (подпункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ, организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 34.2 НК РФ Минфин России дает письменные разъяснения налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной адрес дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 3 статьи 34.2 НК РФ).

В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела, обращения ФИО1 от 09.03.2025 и от 09.03.2025, поступившие из Министерства юстиции Российской Федерации с письмом 18.03.2025 № 09-28485/25, зарегистрированы в Минфине России 12.03.2025 и 20.03.2025 за вх. №№º 3-46184, 3-52632.

В ответ на указанные обращения ФИО1 было направлено в адрес заявителя письмо Минфина России от 04.04.2025 №03-02-08/33512 разъяснительного характера в рамках компетенции, установленной пунктом 1 статьи 34.2 НК РФ.

02.06.2025 и 09.06.2025 в Минфин России также поступили обращения ФИО1 от 01.06.2025, от 08.06.2025 за вх. №№ 3-103061, 3-108088, ответ на которые был направлен в адрес заявителя 26.06.2025 за № 03-02-08/62232 с приложением копии письма Минфина России от 04.04.2025 № 03-02-08/33512.

Указанные ответы направлены заявителю в пределах 30-дневного срока, установленного Законом № 59-ФЗ, а также с соблюдением сроков, установленных статьей 34.2 Налогового кодекса.

Факт получения данных ответов административный истец не оспаривает.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 12.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452 (далее-Типовой регламент), порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается регламентами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с разделом XV данного Типового регламента.

В соответствии с пунктом 12.4 Типового регламента разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Согласно подпункту «е» пункта 15.11 Типового регламента, информация о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), проведении анализа деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

В соответствии с пунктом 12.2. Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 Nº 194н «Об утверждении регламента Министерства финансов Российской Федерации» (далее - Регламент), работа с обращениями ведется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 Nº 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом Минфин России в соответствии с пунктом 11.8 Регламента не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 31 марта 2015 г. № 6-П, акт, разъясняющий действующее законодательство, может быть предметом судебной проверки в процедуре, установленной для оспаривания нормативных правовых актов, с учетом отдельных особенностей, если такой акт: издан органом публичной власти, иным органом, организацией, наделенными государственными властными полномочиями; не носит индивидуального характера, т.е. содержащиеся в нем разъяснения не связаны с применением законодательства в отношении определенных лиц в конкретных случаях; является обязательным для подведомственных органов (организаций, учреждений) и их должностных лиц, которые в силу ведомственной субординации должны применять разъясняемое нормативное положение по смыслу, придаваемому ему вышестоящим органом (организацией); обладает нормативными свойствами, то есть устанавливает (изменяет, отменяет) рассчитанные на многократное применение правила, обязательные для неопределенного круга лиц - участников регулируемого разъясняемой нормой правоотношения, оказывая тем самым регулирующее воздействие на общественные отношения; содержит разъяснения, выходящие за рамки адекватного (тождественного) истолкования положений законодательства и влекущие изменение правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными, в том случае, если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращения само по себе о незаконности действий административных ответчиков не свидетельствуют.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено право заявителя требовать ответа, определенного им содержания.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушений прав и интересов административного истца со стороны административного ответчика не допущено, в связи с чем, находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.09.2025.

Судья К.А. Розина