Дело № 2а-83/2023

УИД: 44RS0023-01-2022-000835-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., с участием заместителя прокурора Макарьевского района Костромской области Михеева Е.Е., представителя ответчика администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействий и возложении обязанности организовать уличное освещение,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в порядке 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, указав что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства некоторые населенные пункты Николо-Макаровского сельского поселения не обеспечены уличным освещением (<...>

Тем самым, в указанных населенных пунктах не обеспечена безопасность дорожного движения, не выполняются полномочия администрации поселения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и реализации правил благоустройства территории муниципального образования, чем нарушаются права граждан, проживающих в данных населенных пунктах.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 12.10.2022 в адрес главы администрации Николо-Макаровского сельского поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Прокурор просил признать бездействие администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по не обеспечению уличным освещением <...> незаконным. Обязать администрацию Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличным освещением <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Макарьевского района Костромской области Михеев Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, суду пояснила, что у поселения отсутствуют финансовые средства на обеспечение освещением девяти населенных пунктов. Кроме того, в срок, запрашиваемый прокурором, обеспечить уличное освещение в указанных населенных пунктах не представляется возможным, бюджет поселения составляет около 3 млн. руб., при этом, предварительные затраты на выполнение работ составят 6,7 млн. руб.. Готовы организовывать уличное освещение населенных пунктов по мере финансовой возможности.

Выслушав представителя административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 19 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

На основании ч. 2 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ организация освещения территории муниципального образования определяется правилами благоустройства территории муниципального образования, утвержденными представительным органом соответствующего муниципального образования.

Также, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации уличного освещения, возложена на органы местного самоуправления.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства уличное освещение в <адрес> отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Макарьевского района Костромской области 12.10.2022 в адрес главы администрации Николо-Макаровского сельского поселения внесено представление. До настоящего времени требования прокуратуры не исполнены, выявленные нарушения законодательства не устранены. Доказательств наличия в населенных пунктах уличного освещения соответствующего требованиям законодательства суду не представлено.

Учитывая, что поименованные в иске прокурора населенные пункты находятся в границах Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района, суд исходит из того, что отсутствие уличного освещения в <адрес> создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Суд учитывает, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит обеспечение безопасности дорожного движения, выражающееся, в том числе, в принятии мер по обустройству стационарного электрического освещения. Неисполнение данной обязанности нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения.

Разрешая вопрос о сроке исполнения администрацией решения суда, принимая во внимание значительный характер мероприятий, необходимых для обеспечения уличным освещением девяти населенных пунктов Николо-Макаровского сельского поселения, учитывая также финансовые возможности ответчика для исполнения судебного решения, руководствуясь принципу разумности и необходимость учитывать при установлении срока обеспечивать соблюдение баланса сторон, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда 2 года с момента вступления в законную силу.

По мнению суда, данный срок исполнения решения является разумным и не нарушает права лиц, участвующих в деле, кроме того, установленный срок не исключает возможность исполнения решения в более короткий срок.

Доводы представителя ответчика о тяжелом финансовом положении бюджета сельского поселения, не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по не обеспечению уличным освещением <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить уличным освещением <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.