Дело №2-2349/2025
УИД: 77RS0002-02-2025-004323-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«09» декабря 2025 года г. Новосибирск
Железнодорожный районный суд г.Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи Юрченковой С.И.,
при ведении протокола помощником ФИО1,
с участием
представителя истца Васильевой Е.А.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барабинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Барабинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения, о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Барабинским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – Западно-Сибирская дирекция управлением движения) требований законодательства о транспортной безопасности.
Установлено, что в ведении Западно-Сибирской дирекции управления движением находится железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги –филиала ОАО «РЖД», которая 21.09.2012 включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением 2 категории и реестрового номера ЖСУ 506448, 09.07.2021 внесены изменения в реестр с присвоением 1 категории. Субъектом транспортной инфраструктуры, использующий настоящий ОТИ на законном основании является ОАО «РЖД», и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633.
Согласно п.п. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, ответчиком до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.
Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Барабинск может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности. Обязать ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель Барабинского транспортного прокурора – Васильева Е.А., действующая на основании поручения, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск (л.д.104-106). Пояснил, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974-Р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения и инженерными системами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых обществом на законных основаниях.
Указанным в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности после 2026 года.
Таким образом, требования прокурором предъявлены преждевременно. Подразделение транспортной безопасности может выполнить возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Также представитель ответчика ссылается на то, что с целью охраны спорного объект привлечено 4 поста сотрудников Росжелдора. В связи с чем, на железнодорожной станции обеспечивается состояние защищенности от актов незаконного посягательства.
Выслушав представителя Барабинского транспортного прокурора Васильевой Е.А., представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (статья 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
В силу статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе (ст. 7 Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)
Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2020 года № 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктом 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.
Согласно п.п. «в» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Подпункт "ж" пункта 5 Требований N 1633 обязывает реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Барабинским транспортным прокурором проведена проверка соблюдения ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – Западно-Сибирская дирекция управлением движения) требований законодательства о транспортной безопасности.
Установлено, что в ведении Западно-Сибирской дирекции управления движением находится железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которая 21.09.2012 включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) с присвоением 2 категории и реестрового номера ЖСУ 506448, 09.07.2021 внесены изменения в реестр с присвоением 1 категории. Субъектом транспортной инфраструктуры, использующий настоящий ОТИ на законном основании является ОАО «РЖД», и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные постановлением Правительства от 08.10.2020 №1633.
Однако, вопреки требованиям законодательства ответчиком до настоящего времени не сформировано путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности. Данные нарушения, отражены в представлении прокурора от 13.01.2025 (л.д.25-27), и ответчиком не устранены, что послужило основанием предъявления рассматриваемых требований.
Акт незаконного вмешательства на указанном объекте может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.
Доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 года номер 16-ФЗ «О транспортной безопасности» исходя из того, что ответчиком допущены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1633, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности и возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» от актов незаконного вмешательства
Доводы ответчика о том, что разрешение данных требований является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком нарушены требования законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
Ссылка представителя ответчика на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим Общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона «О транспортной безопасности») является непрерывность.
Условия о необходимости формирования/привлечения подразделений только после оснащения объекта железнодорожной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями Федеральный закон "О транспортной безопасности" и принятое Правительством Российской Федерации постановление по обеспечению транспортной безопасности не содержат и не могут служить основанием для неисполнения требований закона.
При решении вопроса о привлечении подразделения транспортной безопасности необходимо руководствоваться именно Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 08.10.2020 N 1633.
Реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Наличие на объекте транспортной инфраструктуры работников ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в рамках заключенного с ОАО «РЖД» договора от 28.12.2023 №5548069 не обеспечивает соблюдение требований закона в сфере транспортной безопасности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ФГП ВО «ЖДТ России» обязаны обеспечивать защиту объекта от противоправных посягательств на имущество ОАО «РЖД», предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения, а также предотвращать нахождение посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования. Вопросы обеспечения транспортной безопасности не входят в компетенцию ведомственной охраны и не являются предметом вышеуказанного договора.
Ссылка ответчика на иную судебную практику во внимание судом не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу что срок 12 месяцев будет являться разумным, соответствующим нормам действующего законодательства для возложения на ответчика обязанности с даты вступления в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В связи с тем, что прокурор при подаче искового заявлении в интересах неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно статьи 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Барабинского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения (ИНН <***>) в части неисполнения требований законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в непривлечении для защиты ОТИ – железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Возложить на ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции управлением движения (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ – железнодорожная станция Барабинск Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в доход бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья С.И. Юрченкова
/копия/
Решение изготовлено в окончательной форме 19 января 2026 года.