Дело № 2а-683/2023

47RS0002-01-2023-000741-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 14 августа 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой С.Е.,

при секретаре Самойловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

с участием представителя административного процессуального истца - заместителя прокурора Волосовского района Ленинградской области Чехлатой А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, просил признать незаконным бездействие администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, в части необеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Бегуницкого сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес>, обязать администрацию МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в течение одного года после вступления в законную силу решения суда установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Бегуницкого сельского поселения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Волосовского района Ленинградской области во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой в деятельности администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> выявлены нарушения требований действующего законодательства. Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) и «ФИО4 4ДД.ММ.ГГГГ-2021. Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст). В нарушение требований законодательства на территории Бегуницкого сельского поселения муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана, что недопустимо, так как отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал, просил его удовлетворить, пояснив, что в просительной части искового заявления имеется техническая ошибка – вместо АМО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> указано АМО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, до судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что иск признает частично, просит увеличить срок исполнения решения до трех лет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>», к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пп. «а,в,г,д,з,м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о системах оповещения населения», система оповещения представляет собой организационно-техническое оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне – муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) и «ГОСТ Р 42.3.01-2021. Национальный стандарт РФ. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В нарушение требований законодательства на территории Бегуницкого сельского поселения муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана, что недопустимо, так как отсутствует возможность своевременного информирования населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Волосовского района Ленинградской области в адрес главы администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдения принципа исполнимости судебного акта, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда и сообщении об исполнении решения суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в части необеспечения муниципальной системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Бегуницкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в течение одного года после вступления в законную силу решения суда установить муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Бегуницкого сельского поселения Волосовского муниципального района Ленинградской области.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Волосовский районный суд Ленинградской области и в прокуратуру Волосовского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023.