Дело №2а-1-28/2023
Решение
Именем Российской Федерации
12 января 2023 г. пгт. Спирово
Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Шустровой С.А.,
при секретаре судебного заседания Луцкой Я.М.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Спировского района Тверской области Сугяна А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании информации, размещенной на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,
установил:
Прокурор Спировского района Тверской области обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Спировского района в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлено, что на сайтах с URL – адресами: <данные изъяты> осуществляется оказание платных услуг по предоставлению доступа к личным данным Интернет-пользователей: мессенджерам, социальным сетям, мобильным устройствам (телефонам), банковским счетам и аккаунтам. Информация, размещенная на страницах указанных сайтов, доступна неограниченному кругу лиц, ознакомиться с содержанием сайтов может любой Интернет-пользователь. Предоставление доступа к социальным сетям, мессенджерам, мобильным устройствам Интернет-пользователей нарушает законодательство о персональных данных. Персональные данные являются информацией, ограниченной к распространению на основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Предоставление доступа к банковским счетам и аккаунтам Интернет-пользователей нарушает законодательство Российской Федерации о банковской тайне. Распространение в сети Интернет данной информации может привести к нарушению конституционных прав граждан, совершению правонарушений и преступлений.
Помощник прокурора Спировского района Тверской области Сугян А.А.в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, с учетом отказа от административного иска в части требований.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и информационных коммуникаций по Тверской области в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что по указателю на странице сайта в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> не располагается запрещенная информация, доступ к ресурсу отсутствует, указатель страницы сайта <данные изъяты> является главной страницей сайта, на котором реализуется продажа различных товаров, какая-либо запрещенная информация по указателю страницы сайта отсутствует, в связи с чем в данной части требований просят в иске отказать. В остальной части полагают административный иск подлежащим удовлетворению.
Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ) под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона №149-ФЗ в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В силу ч.1 ст.9 Закона №149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона №149-ФЗ обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
На основании ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Согласно ч. 1,2 ст. 857 Гражданского кодекса РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям, а также представлены в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, которые предусмотрены законом. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.
В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Поступившая от юридических лиц информация по конкретным операциям не подлежит разглашению без согласия соответствующего юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101.
Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Незамедлительно с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 7 ст. 15.1 Закона о защите информации).
Частью 8 ст. 15.1 Закона о защите информации установлено, что Незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" незамедлительно.
Таким образом, судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет»", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее по тексту – Правила).
Согласно п. 2, 3 Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).
В соответствии с п. 5 Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении информации, распространяемой посредством сети "Интернет", является, в том числе, решение о запрете к распространению указанной информации на территории Российской Федерации, принятое уполномоченными органами или судом.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Спировского района Тверской области в рамках надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства в сети «Интернет» установлено размещение информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
12 декабря 2022 г. в рамках проводимого мониторинга Интернет-ресурсов произведен осмотр страниц сайтов по адресам: <данные изъяты> в ходе которого установлено, что указанные Интернет-сайты содержат информацию по оказанию платных услуг по предоставлению доступа к личным данным Интернет-пользователей: мессенджерам, социальным сетям, мобильным устройствам (телефонам), банковским счетам и аккаунтам. Доступуп на указанные Интернет-сайты является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать информацию в электронном формате может любой Интернет-пользователь.
Определением суда производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора Спировского района Тверской области от части требований о признании информации, размещенной в сети Интернет информацией, запрещенной к распространению на территории РФ на «Интернет»-странице с электронными адресами: <данные изъяты>
Сайты по указанным в административным иске адресам: <данные изъяты> является действующим, отсутствует в Реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не заблокирован, что подтверждается скриншотом страницы сайта, а также сообщением Управления Роскомнадзора по Тверской области от 11.01.2023 №95-69-05/69.
Данная информация предоставлена в свободном доступе, дополнительной регистрации не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь, также предусмотрена обратная связь с продавцом.
Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу eais.rkn.gov.ru.
При исследовании данных Интернет сайтов установлено, что указатели страниц Интернет сайтов, расположенных по вышеуказанным адресам, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены, что подтверждается скриншотом с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru.
По результатам проверки при помощи общедоступного сервиса Whois, было установлено, что администратора сайта, а также лиц, разместивших в сети «Интернет» указанную информацию, установить не представляется возможным. По результатам проверки составлен акт от 12.12.2022.
Предоставление доступа к социальным сетям, мессенджерам, мобильным устройствам Интернет-пользователей нарушает законодательство о персональных данных.
Предоставление доступа к банковским счетам и аккаунтам Интернет-пользователей нарушает законодательство Российской Федерации о банковской тайне. Распространение в сети Интернет данной информации может привести к нарушению конституционных прав граждан, совершению правонарушений и преступлений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме, поскольку признание указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации направлено на защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административный иск прокурора Спировского района Тверской области, поданный в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании информации, размещенной на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах с URL-адресами: <данные изъяты> и их отображениями информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области для включения Интернет-сайтов с URL-адресами <данные изъяты> и их отображениями, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.А. Шустрова
Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2023 г.
Судья С.А. Шустрова
УИД: 69RS0006-02-2022-000627-04