Дело № 2а-356/2025

УИД 22RS0041-01-2025-000526-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ребриха 24 ноября 2025 года

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зык Р.М.,

при секретаре Соповой А.П.

с участием помощника прокурора Ребрихинского района Бабаевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ребрихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ребрихинского района Алтайского края, с учетом уточнений, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой установлено, что 05.12.2024 зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования Беловский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края на гидротехническое сооружение (далее – ГТС) – гидроузел пруда № на <адрес>, кадастровый №, а также на гидроузел пруда № на <адрес>, кадастровый №. Гидравлические параметры гидроузла пруда № на <адрес> и гидроузла пруда № на <адрес> объединены. Текущее обслуживание ГТС осуществляется собственником - муниципальным образованием Беловский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края. 04.06.2025 прокуратурой района совместно с государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, в адрес административного ответчика внесено представление, однако, допущенные нарушения законодательства не устранены. С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие Администрации Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха), составленного комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке и представлению на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора декларация безопасности гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>), по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений противопаводковых сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); разработке и утверждению инструкция по эксплуатации ГТС гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха <адрес>); по прохождению работниками, в том числе руководителями организаций, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; назначению посредством распорядительного документа лицо (лица), ответственное (ответственные) за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений; предотвращению разрушения верхового откоса плотины; предотвращению разрушения крепления низового откоса плотины; недопущению локальных просадок по гребню плотины; недопущению зарастания верхового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью; недопущению зарастания низового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью. Возложить на Администрацию Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению обследования с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>), составленного комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке и представлению на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора декларация безопасности гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>), по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений противопаводковых сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>). Возложить на Администрацию Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность в срок до <дата> принять меры по разработке и утверждению инструкция по эксплуатации ГТС гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); по прохождению работниками, в том числе руководителями организаций, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; назначению посредством распорядительного документа лицо (лица), ответственное (ответственные) за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений; предотвращению разрушения верхового откоса плотины; предотвращению разрушения крепления низового откоса плотины; недопущению локальных просадок по гребню плотины; недопущению зарастания верхового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью; недопущению зарастания низового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью.

В судебном заседании представить административного истца – помощник прокурора Ребрихинского района Алтайского края Бабаева О.А. уточненыне исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края в суд не явился, извещён надлежащим образом, до начала судебного заседании от него поступлю заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Ребрихинского района Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в суд не явились, извещены надлежащим образом. От Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление, в которых последний указывает об обоснованности административных исковых требований.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от <дата> №7-ФЗ) окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст.ст. 4 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 3 Федерального закона от <дата> № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) установлено, что гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленный и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Статьёй 8 Федерального закона <дата> № 117-ФЗ установлены общие требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организация закреплены в ст. 9 Федерального закона от <дата> №117-ФЗ.

При этом, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 Федерального закона от <дата> №117-ФЗ ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

На основании пп. 33.1, 33.14 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> № «Об утверждении федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» с целью обеспечения безопасной эксплуатации ГТС владелец ГТС обязан иметь и вести следующую документацию: проектную документацию на строительство, реконструкцию со всеми изменениями и дополнениями, прошедшую в установленных законодательством Российской Федерации случаях государственную экспертизу (при наличии - для ГТС IV класса ответственности), журналы контроля (мониторинга).

Статьей 10 Федерального закона от <дата> №117-ФЗ предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от <дата> N 151 утверждены Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" (далее - Требования к обеспечению безопасности ГТС).

Пунктом 5 Требований к обеспечению безопасности ГТС установлено, что владелец ГТС распорядительным документом обязан назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за безопасную эксплуатацию ГТС.

Согласно п. 9 Требований к обеспечению безопасности ГТС владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС, включающей: характеристики ГТС; порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, работу в условиях отрицательных температур; порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; мероприятия по обеспечению безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС и механического оборудования, расположенного на ГТС; порядок подготовки и проведения ремонтов ГТС; порядок действий при аварии ГТС.

В соответствии с п. 18 Требований к обеспечению безопасности ГТС крепления откосов грунтовых сооружений, дренажная и ливнеотводящая сети должны соответствовать проектной документации.

Пунктом 24 Требований к обеспечению безопасности ГТС предусмотрено, что не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией.

В силу п.п. 120-127, 132 Требований к обеспечению безопасности ГТС для обеспечения безаварийной эксплуатации Владельцем ГТС должен осуществляться контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС посредством получения и анализа измеряемых (или вычисляемых на основе измерений) показателей состояния ГТС, оценки результатов осмотров ГТС, контроля за проявлением и развитием опасных для сооружений техногенных и природных процессов и явлений, проводимых по программе контроля (мониторинга) с целью объективной оценки эксплуатационной надежности и безопасности сооружений, разработки и проведения ремонтных мероприятий. Для ГТС должна быть разработана программа контроля (мониторинга) (если такая программа не разработана в составе проектной документации), включающая: перечень контролируемых нагрузок и воздействий на ГТС; перечень контролируемых показателей состояния ГТС; состав средств измерений и периодичность измерений; состав и периодичность осмотров; инструкции и методические рекомендации по проведению осмотров, измерений и обработке результатов измерений.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости <дата> зарегистрировано право собственности Муниципального образования Беловский сельсовет Ребрихинского района Алтайского края на гидротехническое сооружение Гидроузел пруда № на <адрес>, кадастровый №, а также на гидроузел пруда № на <адрес>, кадастровый №. Гидравлические параметры гидроузла пруда № на <адрес> и гидроузла пруда № на <адрес> объединены.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрация Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что признание иска административным ответчиком сделано добровольно, без принуждения, признание иска не нарушает прав и законных интересов других лиц и не противоречит закону, последствия признания иска, предусмотренные статьей 157 КАС РФ, о принятии решения об удовлетворении иска ответчику понятны, о чем последний указал в направленном в адрес суда заявлении. Полномочия представителя на признание исковых требований отражено в представленной суду доверенности.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда по требованиям, изложенным во втором пункте искового заявления прокурора – 2 года со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям прокурора, изложенным в пункте третьем искового заявления, - до <дата>. При этом суд учитывает, что от стороны ответчика каких-либо возражений или ходатайств относительно срока, необходимого для устранения нарушений, в суд не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание Администрацией Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края административного иска прокурора Ребрихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, исковое требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха), составленного комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке и представлению на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора декларация безопасности гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>), по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений противопаводковых сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); разработке и утверждению инструкция по эксплуатации ГТС гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха <адрес>); по прохождению работниками, в том числе руководителями организаций, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; назначению посредством распорядительного документа лицо (лица), ответственное (ответственные) за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений; предотвращению разрушения верхового откоса плотины; предотвращению разрушения крепления низового откоса плотины; недопущению локальных просадок по гребню плотины; недопущению зарастания верхового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью; недопущению зарастания низового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью.

Возложить на Администрацию Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению обследования с составлением акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>), составленного комиссией по регулярному обследованию, по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке и представлению на утверждение в территориальный орган Ростехнадзора декларация безопасности гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>), по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору; разработке критериев безопасности гидротехнических сооружений противопаводковых сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>).

Возложить на Администрацию Беловского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края обязанность в срок до <дата> принять меры по разработке и утверждению инструкция по эксплуатации ГТС гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); обеспечению контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнических сооружений пруда № на реке Торбачиха в <адрес> (с учётом пруда № на реке Торбачиха в <адрес>); по прохождению работниками, в том числе руководителями организаций, осуществляющими профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений; назначению посредством распорядительного документа лицо (лица), ответственное (ответственные) за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений; предотвращению разрушения верхового откоса плотины; предотвращению разрушения крепления низового откоса плотины; недопущению локальных просадок по гребню плотины; недопущению зарастания верхового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью; недопущению зарастания низового откоса плотины древесно-кустарниковой растительностью.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Ребрихинского района Алтайского края в течение месяца со дня истечения установленных настоящим судебным актом сроков.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Р.М. Зык

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025