Судья Ооржак А.М. Дело № 2а-3953/2023 (№ 33а-959/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Болат-оол А.В., Железняковой С.А.,

при секретаре Сат Ч.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Межрайонному отделу судебных приставов города Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора по апелляционной жалобе представителя административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., представителя административного истца ФИО1, поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 января 2016 года по гражданскому делу № на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Р. на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории п. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ) от 15 августа 2016 года № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства получено Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва 22 августа 2016 года.

9 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в размере 50 000 рублей.

26 мая 2017 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва предоставлена отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 января 2016 года сроком до 26 мая 2018 года.

28 декабря 2018 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

1 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании с Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

28 декабря 2021 года на основании определения Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства №-ИП, которым произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отказано, размер исполнительского сбора уменьшен на одну четверть до 12 500 рублей.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, указывая, что суд не имел оснований рассматривать спор между Минтрудом и органом судебных приставов, поскольку Указом Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 «О внесении изменения в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408» полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, вопросы об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязательства из судебных актов, возникших (возникающих) из вышеназванных полномочий, переданы Министерству образования Республики Тыва. При отсутствии у Минтруда полномочий по предоставлению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным исполнить решение суда, а судебный пристав не имеет права направлять постановление о взыскании исполнительского сбора выбывшей стороне исполнительного производства.

В судебном заседании представитель административного истца – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО1 поддержала апелляционную жалобу.

Представители административных ответчиков – УФССП по Республике Тыва и МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку административный истец не оспаривает постановление о взыскании исполнительского сбора, им предъявлен административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора, то, следовательно, надлежащим ответчиком по данному административному делу является территориальный орган Федеральной службы судебных приставов - УФССП по Республике Тыва, о чём разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010 года).

В связи с чем административный иск Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ об освобождении от уплаты исполнительского сбора не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в этой части является законным и подлежит оставлению без изменения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришёл к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, при этом суд с учётом установленных фактических обстоятельств уменьшил размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя (до 12 500 руб.), указав, что объём действий должника, направленных на исполнение решения суда, не может свидетельствовать о намеренном неисполнении решения суда.

Между тем в части отказа в удовлетворении требований административного истца к УФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора судом первой инстанции не учтено следующее.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придёт к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли Министерство труда и социальной политики Республики Тыва все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения.

Административный истец указывает, что все меры для надлежащего исполнения судебного решения были им предприняты, своевременно направлялась информация на требования судебного пристава-исполнителя, тем самым им не нарушены требования законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 8.3 Закона Республики Тыва от 26 ноября 2004 года № 918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по мере формирования специализированного жилищного фонда.

В соответствии с «Порядком формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 30 декабря 2014 года № 625 (в редакции от 24 сентября 2015 года, действовавшей в момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства), формирование специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Тыва на эти цели.

Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва представляет в Министерство финансов Республики Тыва, Министерство строительства Республики Тыва ежегодно до 15 октября заявку о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, у которых право на получение жилых помещений возникает с 1 января; об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для формирования специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период; об объемах средств республиканского бюджета, необходимых для содержания и эксплуатации жилых помещений специализированного жилищного фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3 Порядка).

Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов на территории Республики Тыва; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Тыва на первичном или вторичном рынке жилья на территории Республики Тыва у физических и/или юридических лиц; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Тыва в установленном законодательством порядке (пункт 4 Порядка).

Для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот государственный заказчик направляет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва соответствующие документы на жилое помещение в течение 5 рабочих дней с момента получения свидетельства государственной регистрации права (пункт 6 Порядка).

Включение жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" (пункт 8 Порядка).

Таким образом, фактически исполнить решение суда было возможно только после передачи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва жилых помещений Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва на праве оперативного управления.

Как установлено судебной коллегией, распоряжениями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 6 июля 2015 года № 366 и № 490 от 24 августа 2015 года за Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва на праве оперативного управления были закреплены жилые квартиры только в г. Кызыле, что в последующем явилось основанием для предоставления отсрочки исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 января 2016 года.

На день вынесения решения Кызылским городским судом Республики Тыва от 12 января 2016 года взыскатель по исполнительному производству №-ИП Р. состоял в очереди на получение жилого помещения под № 50.

Постановление судебного пристава-исполнителя от 15 августа 2016 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента истечения добровольного срока исполнения, установленного судом (19 августа 2016 года), получено Агентством только 22 августа 2016 года, в то время, как оно должно было быть исполнено до 24 августа 2016 года.

Таким образом, учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, номер очереди Р. на получение жилого помещения по состоянию на день вынесения решения - № 50, отсутствие жилых помещений в пгт. Каа-Хем, переданных Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва на праве оперативного управления в 2015-2016 годах, позднее получение постановления о возбуждении исполнительного производства, а также с учетом того, что исполнительное производство №-ИП уничтожено, судебная коллегия приходит к выводу, что должником в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа не могли быть исполнены.

Изложенное свидетельствует о том, что у Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть со стороны должника отсутствует вина в неисполнении решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое решение Кызылского городского суда Республики Тыва в части исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, как правопреемника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, к УФССП по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Решение суда об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 6 апреля 2023 года отменить в части исковых требований Министерства труда и социальной политики Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора и принять в этой части новое решение об удовлетворении административного иска Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Освободить Министерство труда и социальной политики Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 сентября 2016 года №, по исполнительному производству №-ИП.

Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Исключить второй абзац резолютивной части решения суда, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи