Решение по делу № 2А-1958/2022 от 15.12.2022 | Володарский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-1958/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 15 декабря 2022 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Бабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации к Фролищенской поселковой администрации Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Фролищенской поселковой администрации Володарского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, мотивировав тем, что Прокуратурой Володарского района проведена проверка доводов обращения У.Ю.С. о нарушении Фролищенской поселковой администрацией требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников многоквартирного <адрес> ООО «Дом Актив» избрана домоуправляющей организацией и ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор управления многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области из реестра лицензий Нижегородской области, исключены сведения о многоквартирном <адрес>, по основанию предусмотренному ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию р.п. Фролищи поступило уведомление об исключении дома из реестра лицензий.

Прокуратурой района установлено, что администрацией р.п. Фролищи Володарского района общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> не проводилось.

Административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией р.п. Фролищи Володарского района проведен конкурс по отбору управлявшей организации, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Володарского района и.о. главы Фролищенской поселковой администрации внесено представление об устранении нарушений ст. 161 ЖК РФ.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Административный истец указал, что представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако меры по устранению нарушений закона не приняты. Администрацией р.п. Фролищи возможность по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, не использовалась.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, не созывалось.

Административный истец указал, что не исполнение основанных на законе и изложенных в представлении требований прокурора Володарского района от ДД.ММ.ГГГГ существенным образом нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению верховенства закона на всей ее территории.

Принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Административный истец просит признать бездействие Фролищенской поселковой администрации Володарского района Нижегородской области по определению управляющей организации в порядке, установленном п. 17 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ незаконным.

Обязать Фролищенскую поселковую администрацию Володарского района Нижегородской области определить управляющую компанию в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, а именно: провести общее собрание собственников помещений в «многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; сформировать перечень организаций; определить управляющую организацию.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области И.С.С. заявленные требования поддержал, просил установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Фролищенская поселковая администрация Володарского района Нижегородской области в лице исполняющего обязанности главы Ч.В.Ю. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников многоквартирного <адрес> ООО «Дом Актив» избрана домоуправляющей организацией и ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор управления многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области из реестра лицензий Нижегородской области исключены сведения о многоквартирном <адрес>, по основанию предусмотренному ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию р.п. Фролищи поступило уведомление об исключении дома из реестра лицензий.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 ст.200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В системе правового регулирования отношений но управлению многоквартирным домом предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, указанный в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с этим же кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С ДД.ММ.ГГГГ назначение "временной" (на срок не более года) управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Согласно ч. 5 Постановления № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Судом установлено, что Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка доводов обращения У.Ю.С. о нарушении Фролищенской поселковой администрацией требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что администрацией р.п. Фролищи Володарского района общее собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией р.п. Фролищи Володарского района проведен конкурс по отбору управлявшей организации, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Судом установлено, что представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако меры по устранению нарушений закона не приняты. Администрацией р.п. Фролищи возможность по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, не использовалась.

Перечень организаций не сформирован и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что требования административного истца подлежат исполнению административным ответчиком в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, при этом по мнению суда, указанный срок будет являться разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фролищенской поселковой администрации Володарского района Нижегородской области по определению управляющей организации в отношении многоквартирного <адрес>, в порядке, установленном п. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать Фролищенскую поселковую администрацию Володарского района Нижегородской области определить управляющую компанию в отношении многоквартирного <адрес>, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, а именно: провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом; сформировать перечень организаций; определить управляющую организацию, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 15 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2022 года